Отчеты о деятельности за 2017 год

Информационно-аналитическое письмо

об основных итогах работы Департамента ЗАГС Томской области

за 2017 год

1. Реализация полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния

 

Государственная регистрация актов гражданского состояния является важной социально ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, которая влияет на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризует правовое состояние граждан.

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимы для обеспечения разнообразных потребностей граждан и субъектов государственного управления.

Кроме того, записи актов гражданского состояния имеют демографическое, историческое и социальное значения. Данные о государственной регистрации актов гражданского состояния используются в целях прогнозирования социально-стратегического развития страны.

 

В соответствии с Положением о Департаменте записи актов гражданского состояния Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 22.10.2012 № 113, Департамент записи актов гражданского состояния Томской области (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Целью деятельности Департамента, прежде всего, является обеспечение конституционных прав и свобод граждан при государственной регистрации актов гражданского состояния, которая направлена на охрану имущественных и личных неимущественных прав граждан и защиту интересов государства в сфере документального закрепления правового состояния граждан.

На протяжении последних лет главными задачами деятельности Департамента остаются повышение качества предоставляемых населению государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния и совершению иных юридически значимых действий, в том числе путем оказания их в электронном виде, обеспечение открытости деятельности органов, предоставляющих указанные услуги, доступности обращения граждан за предоставлением услуг.

Целевые показатели эффективности деятельности органов ЗАГС закреплены приказом Минюста России от 01.03.2017 № 22. Именно по этим показателям, так называемым индикаторам, подлежит оцениванию деятельность органов ЗАГС, по ним формируется и предоставляется отчетность.

Кроме того, фактически достигнутые органами ЗАГС значения целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния влияют на размер выделяемой субвенции из федерального бюджета.

Для Томской области указанным приказом Минюста России установлены следующие значения целевых показателей:

количество зарегистрированных актов гражданского состояния – 39000 (тридцать девять тысяч);

количество совершенных юридически значимых действий – 72000 (семьдесят две тысячи);

доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период – 40 %;

уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных)  –  90 %;

количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее была переведена полностью или частично в электронную форму – 233 967 (двести тридцать три тысячи девятьсот шестьдесят семь);

количество зарегистрированных актов гражданского состояния, составленных в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа записи актов гражданского состояния или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния – 39000 (тридцать девять тысяч);

количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее не переводилась в электронную форму – 0.

 

Осуществляя реализацию полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Томской области, в 2017 году территориальными отделами ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области зарегистрировано 40956 актов гражданского состояния, что на 1583 акта меньше, чем в 2016 году (42539 актов); совершено 94498 юридически значимых действий, что на 5678 действий больше уровня 2016 года (88820 действий).

 

 

Таблица. 1. Отчет о фактически достигнутых значениях целевых показателей эффективности о деятельности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния

п/п

Наименование показателя

Значения целевых

показателей эффективности деятельности, утвержденные Минюстом России

Фактически достигнутые значения целевых показателей эффективности деятельности

1.

Количество зарегистрированных актов гражданского состояния

39 000

40 956

2.

Количество совершенных юридически значимых действий

72 000

93 992*

3.

Доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период

40%

0%

4.

Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных)

90%

100%

5.

Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее была переведена полностью или частично в электронную форму

233 967

233 967

6.

Количество зарегистрированных актов гражданского состояния, составленных в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа записи актов гражданского состояния или уполномоченного им работника органа записи актов гражданского состояния

39 000

40 956

7.

Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее не переводилась в электронную форму

0

0

8.

Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа, переданных в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния

-

-

 

Таблица. 2. Статистика регистрации актов гражданского состояния за 2017 год по сравнению с 2016 годом

№ п/п

Наименование акта гражданского состояния

2016 год

2017 год

Отклонение

1.

о рождении

14307

12724

-1583

2.

о смерти

12322

12318

-4

3.

о заключении брака

7678

8020

342

4.

о расторжении брака

4709

4585

-124

5.

об установлении отцовства

2782

2535

-247

6.

об усыновлении (удочерении)

86

99

13

7.

о перемене имени

655

675

20

Всего составлено актовых записей

42539

40956

-1583

Больше всего в 2017 году зарегистрировано актов о рождении - 12724 (в 2016 году - 14307 актов). Из этого количества 2997 новорожденных зарегистрировано сотрудниками органов ЗАГС непосредственно в родильных домах области.

В числе новорожденных 6401 мальчик, 6257 девочек, 4 тройни и 162 пары двойняшек (в 2016 году -7266 мальчиков, 6973 девочки, 4 тройни и 169 пар двойняшек).

Количество рождений, зарегистрированных с участием иностранных граждан, в соотношении с общим количеством зарегистрированных рождений составляет 3,35 %.

Первенцами стали 5025 новорожденных, 4858 - вторыми детьми; 1908 - третьими, 848 - четвертыми и более (в 2016 году первенцами стали 5992 новорожденных, 6006 - вторыми детьми; 1983 - третьими, 750 - четвертыми и более).

При этом 9483 (74,9%) рождений зарегистрировано в семьях, в которых родители состоят в браке, 1669 - одновременно с установлением отцовства, 1454 - у одиноких матерей (в 2016 году - 10838 рождений зарегистрировано в семьях, в которых родители состоят в браке, 1881 - одновременно с установлением отцовства, 1517 - у одиноких матерей).

Самыми популярными среди имен для девочек и мальчиков в 2017 году были следующие имена: Артём (Артем) (340), Александр (332), Дмитрий (263), Михаил (259), Иван (247), София (Софья) (394), Виктория (247), Дарья (241), Мария (235), Екатерина (231).

Наряду с распространенными именами родители выбирали для своих детей и редкие имена. Так, за прошлый год среди мальчиков появились Архип, Белояр, Борислав, Велимир, Гамлет, Гектор, Ермолай, Илларион, Игнатий, Остап, Потап, Сафрон, Святогор, Святополк и другие. Среди редких женских имен – Агния, Евдокия, Зинаида, Маруся, Рада, Степанида. Мальвина, Феодора, Купава, Афина, Аполлинария, Златослава, Славяна, Отрада и другие.

В 2017 году составлено 99 актов об усыновлении (удочерении), что на 13 актов больше чем в 2016 году (86 актов). От общего числа зарегистрированных усыновлений (удочерений) 53 составляют случаи усыновления (удочерения) отчимом или мачехой, 45 - двумя усыновителями, 1 ребенок усыновлен иностранными гражданами (в 2016 году - 52 составляют случаи усыновления (удочерения) отчимом или мачехой, 31 - двумя усыновителями, 3 ребенка усыновлено (удочерено) иностранными гражданами).

На 247 актов уменьшилось количество актов об установлении отцовства – 2535 (в 2016 году – 2782 акта), в том числе на основании:

- совместного заявления отца и матери ребенка, не состоявших между собой в браке на момент рождения ребенка - 2286 (в 2016 году - 2537);

- заявления отца ребенка - 4 (в 2016 году - 7);

- решения суда - 245 (в 2016 году - 238).

Десять лет подряд в регионе сохраняется положительная динамика - превышение зарегистрированных актов о рождении над количеством актов о смерти. Так, в 2017 году рождаемость превысила смертность на 406 актов.

Среди умершего населения в прошлом году -  6472 мужчин и 5846 женщин (в 2016 году - 6606 мужчин и 5714 женщин, у 2 умерших пол не определен из-за гнилостных изменений или полного скелетирования трупа).

Анализ распределения по возрасту умерших в 2017 году мужчин и женщин показывает, что в целом по региону максимальный процент смертей у мужчин приходится на возраст от 51 до 70, а у женщин – на возраст от 71 и более лет.

За 12 месяцев 2017 года в области зарегистрировано 8020 браков, что на 342 акта больше чем в предыдущем году (7678 актов). Из этого количества зарегистрировано: в городе Томске – 5749 (71,7% от общего количества зарегистрированных браков), городах и районах области – 2271 (28,3%). Регистрация большинства браков (5887) производилась в торжественной обстановке.

Для 5437 мужчин и 5319 женщин брак, заключенный в 2017 году, стал первым (в 2016 году -  для 5322 мужчин и 5166 женщин).

Наиболее активным возрастным периодом вступления в брак среди мужчин и женщин является возраст от 25 до 34 лет, что по итогам 2017 года составило 51,9 % от общего числа вступивших в брак мужчин и 46,2% от общего числа вступивших в брак женщин (в 2016 году: мужчин – 53,7 % и женщин - 47,1%).

Наибольшее число браков зарегистрировано в летний период. Так, за июнь – август в органах ЗАГС области зарегистрировано 3468 браков. «Пиковым» месяцем в 2017 году стал июль, количество вступивших в брак в этом месяце – 1369 пар.  Соответственно наименьшее количество браков зарегистрировано в мае месяце – 240 пар. Самой популярной датой для 239 молодоженов области в прошлом году стал день «трех семерок» (07.07.2017). Для сравнения – в 2016 году самым популярным днем свадьбы стал День семьи, любви и верности (08.07.2016), тогда расписалась 121 пара.

В 2017 году органами ЗАГС зарегистрированы браки с участием иностранных граждан 25 государств. Лидерами по заключению браков являлись граждане ближнего зарубежья – 546 пар (Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана Узбекистана, Украины). Зарегистрированы браки и с гражданами дальнего зарубежья – 25 пар (Бельгии, Королевства Бахрейн, Германии, Египта, Израиля, Индии, Италии, Ирана, Кореи, Мьянмы, Нигерии, Сирии, США и Турции).

В регионе по-прежнему сохраняется положительная тенденция соотношения количества браков и разводов: в прошедшем году число зарегистрированных браков (8020 актов) превысило количество разводов (4585 актов) в 1,7 раз.

Наблюдается снижение количества регистраций расторжения браков по отношению к аналогичному периоду 2016 года - на 124 акта, в том числе на основании:

- решения суда о расторжении брака - 3502 акта (в 2016 году - 3670 актов);

- совместного заявления о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия - 1015 актов (в 2016 году - 976 актов);

- заявления о расторжении брака, поданного одним из супругов в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» - 68 акта (в 2016 году - 63 акта).

Самое большое количество расторгнутых браков приходится на возраст от 25 до 39 лет. В 2017 году доля мужчин, регистрирующих в этом возрасте расторжение брака, составляет 57,6%, доля женщин – 63,4% (в 2016 году - доля мужчин 31,7 %, доля женщин – 54,9 %).

В неполных семьях после развода родителей осталось 1309 несовершеннолетних ребенка, что на 263 ребенка меньше, чем в предыдущем году (1572).

70,7% семей, чей развод зарегистрирован органами ЗАГС в 2017 году, распалось, не просуществовав и 10 лет.

Наиболее кризисным периодом для молодой семьи являются первые 5 лет совместной жизни. Именно на этот период времени приходится 42,1% всех случаев расторжения брака (в 2016 году - 39,2%).

На основании заявления второго супруга 2478 записей актов о расторжении брака дополнены сведениями об этом бывшем супруге (в 2016 году - 2530).

По вопросу государственной регистрации перемены имени в органы ЗАГС области обратилось 675 человек, что на 20 больше по сравнению с показателями 2016 года.

Среди основных причин перемены фамилии, имени и отчества выделяются:

- обеспечение соответствия иным документам;

- возрождение родовой фамилии;

- желание носить добрачную фамилию после расторжения брака, если при регистрации расторжения брака граждане остались с брачными фамилиями;

- желание супруга носить общую с другим супругом фамилию, если при регистрации брака они остались с добрачными фамилиями.

 

Всего в 2017 году специалистами органов ЗАГС Томской области рассмотрено 2901 заявление о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, что на 272 заявления больше, чем в 2016 году. Исполнено 2035 заявлений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния без составления заключения, составлено 798 заключений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, 68 заключение об отказе во внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния (в 2016 году: исполнено без составления заключения - 1852, составлено заключений о внесении исправлений и (или) изменений - 716, составлено заключений об отказе - 61).

Таблица. 3. Статистика юридически значимых действий за 2017 год по сравнению с 2016 годом

№ п/п

Наименование юридически значимых действий

2016 год

2017 год

Отклонение

1.

Выдано повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния

14154

14676

+522

2.

Выдано справок о государственной регистрации актов гражданского состояния, извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния

42459

48607

+6148

3.

Рассмотрено заявлений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, по ним:

2629

2901

+272

 

- исполнено без составления заключения

1852

2035

+183

 

- составлено заключений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния

716

798

+82

 

- составлено заключений (извещений) об отказе во внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния

61

68

+7

4.

Исполнено извещений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния

7812

7767

-45

5.

Исполнено заключений органов ЗАГС о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния

802

866

+64

6.

Проставлено апостилей на документах

366

506

+140

7.

Истребовано документов с территорий иностранных государств

376

478

+102

8.

Дооформлено записей актов о расторжении брака на основании другого супруга

2530

2478

-52

9.

Аннулировано записей актов гражданского состояния

14

17

+3

10.

Выдано извещений об отказе в государственной регистрации актов гражданского состояния

12

10

-2

11.

Проставлено отметок в записях актов гражданского состояния

17666

16192

-1474

Всего

88820

94498

+5678

 

Исполнено 7767 извещений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, поступивших из органов ЗАГС Российской Федерации и иностранных государств (установление отцовства, усыновление (удочерение), перемена имени), что на 45 извещений меньше, чем в прошлом году (7812).

В 2017 году аннулировано 17 записей актов гражданского состояния, что на 3 записи больше, чем в 2016 году.

В настоящее время большая часть запросов граждан по истребованию повторных свидетельств (справок) осуществляется в связи с утратой документов, нечитаемости текста и печати, для последующего представления в государственные учреждения, в частности, в территориальные органы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, а также в связи с составлением генеалогических древ. Так, в течение 2017 года территориальными отделами ЗАГС и Департаментом выдано 14676 повторных свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и 48607 справок (в 2016 году – 14154 и 42459 соответственно).

За 12 месяцев 2017 года комитетом по вопросам архивного фонда Департамента ЗАГС Томской области проставлено 506 апостилей на свидетельствах о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документах, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Томской области и предназначенных для использования за границей, что на 27,7 % (140) больше, чем в 2016 году.

Документы о регистрации актов гражданского состояния, представленные для проставления апостиля, были предназначены для использования в 32 государствах: Германия (207), Франция (59), Италия (35), Израиль (34), Нидерланды (21), США (18), Швейцария (17), Испания (15), Австрия, Бельгия и Турция, (по 12), Кипр (11), Португалия (10), Мальта и Греция (по 7), Норвегия (6), Австралия, Аргентина, Великобритания, Дания, Сербия и Парагвай (по 2), а также Бахрейн, Бразилия, Венгрия, Индия, Ирландия, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Словакия, Чехия и ЮАР (по 1).

Сумма государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий, в 2017 году составила 18197,15 тысяч рублей, что на 239,4 тыс. рублей больше, чем в 2016 году.

В 2017 году исполнено 203464 запроса учреждений, организаций и граждан, поступивших в территориальные отделы ЗАГС и Департамент, что на 11985 больше, чем в 2016 году (191479).

2. Реализация мероприятий по предоставлению государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния в электронном виде, в многофункциональных центрах, а также по обеспечению межведомственного взаимодействия

 

Предоставление государственных услуг населению является первичной функцией в деятельности органов государственного управления. Именно по качеству оказания публичных услуг жители оценивают эффективность деятельности органов государственного управления.

Развитие информационно-коммуникационных технологий в последнее время способствовало переходу от традиционных форм оказания государственных услуг к предоставлению их в электронном виде. На сегодняшний момент предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме является одним из ключевых приоритетов Правительства РФ в сфере повышения эффективности государственного и муниципального управления.

В Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде закреплена в качестве одного из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Специально для организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде функционирует федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ).

Возможность подавать заявления по оказанию государственных услуг в электронном виде через ЕПГУ обеспечена Департаментом с 01.08.2012.

В настоящее время органы ЗАГС Томской области принимают заявления по оказанию 14 (из 18 возможных) государственных услуг в электронном виде через ЕПГУ. Оказание органами ЗАГС 4 услуг в электронном виде действующим законодательством не предусмотрено.

Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» не предусмотрена подача заявления о перемене имени путем его направления в форме электронного документа в орган ЗАГС через ЕПГУ, а также возможность предоставления в электронном виде государственной услуги по расторжению брака на основании заявления одного из супругов. При этом совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, и заявление о расторжении брака на основании решения суда могут быть поданы в электронном виде.

Также данным законом не предусмотрено предоставление в электронном виде таких услуг как: восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния, внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Новая версия ЕПГУ, на которую перешли органы ЗАГС Томской области в 2016 году, позволяет использовать гражданам усиленную квалифицированную электронную подпись, подавать заявление на регистрацию актов гражданского состояния от двух заявителей, оплачивать госпошлину на информационно-платежном шлюзе, подключенному к порталу.

Статистика последних лет показывает, что количество граждан, воспользовавшихся таким способом оказания государственных услуг, постепенно возрастает.

Так, в 2013 году в территориальные отделы ЗАГС поступило 37 заявлений о предоставлении государственных услуг в электронном виде, в 2014 году их количество увеличилось до 160, в 2015 - до 379, по итогам 2016 года в электронном виде подано заявлений 708, а в 2017 году поступило в органы ЗАГС Томской области 5932 заявления о предоставлении государственных услуг в электронном виде.

По-прежнему востребован такой механизм предоставления государственных услуг при подаче заявления о заключении брака. Лица, вступающие в брак, подав заявление о заключении брака через ЕПГУ из двух личных кабинетов, при условии оплаты государственной пошлины посредством данного интернет-ресурса, должны явиться в орган ЗАГС только в назначенное для государственной регистрации заключения брака время. Лично подавать заявление о заключении брака в орган ЗАГС при таком способе обращения не требуется. По итогам 2017 года 765 заявлений о заключении брака успешно подано через ЕПГУ, что в 2 раза больше чем за аналогичный период (в 2016 году – 348 заявлений).

В целях увеличения доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, максимально упрощен процесс регистрации пользователей на ЕПГУ. В этой связи с 2015 года Департаментом на базе территориальных отделов ЗАГС созданы пункты активации учетных записей пользователей ЕПГУ. В течение 2017 года активировано 1429 таких записей, что на 313 записей больше по сравнению с показателями прошлого года.

Кроме того, Департаментом систематически осуществляются мероприятия по информированию граждан о преимуществах получения государственных услуг в электронной форме. На сайте Департамента создан специальный тематический раздел о предоставлении государственных услуг в электронном виде, размещены баннеры-ссылки на ЕПГУ, материалы из Репозитария Минкомсвязи России.

За предоставлением государственных услуг органов ЗАГС заявители могут также обратиться в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

В соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» через МФЦ заявители могут подать заявления о заключении брака и расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия.

Кроме того, такой способ обращения за оказанием услуги органами ЗАГС предусмотрен для подачи заявлений на выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния, а также непосредственной выдачи данного документа в МФЦ.

Помимо предоставления названных государственных услуг органов ЗАГС через МФЦ с 15.12.2011 Томским областным многофункциональным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг осуществляется оказание консультационных услуг по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе через Региональный центр телефонного обслуживания.

В 2017 году между Департаментом ЗАГС Томской области и Томским областным многофункциональным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг заключены новые соглашения о взаимодействии.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет органам, предоставляющим государственные услуги, требовать от заявителя документы и информацию, которые находятся в распоряжении иных ведомств. Очевидно, что реализация названного принципа предоставления услуг предполагает межведомственное взаимодействие между органами.

Межведомственное взаимодействие в рамках Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляется при истребовании документов и информации, которые заявитель не обязан предоставлять самостоятельно. Перечень документов, представляемых заявителем, закреплен в части 6 статьи 7 данного закона. К числу таких документов относятся, в том числе, и свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В этой связи предоставление сведений органами ЗАГС по межведомственным запросам соответствующих органов осуществляется в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами для оказания государственной или муниципальной услуги требуется не свидетельство, представляемое заявителями самостоятельно, а иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (справка).

Кроме того, органы ЗАГС на основании межведомственных запросов предоставляют сведения, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния, которые не содержатся в свидетельствах, к примеру, отделениям ПФР о том, что в свидетельство о рождении ребенка сведения об отце внесены по указанию матери; лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, отмене усыновления (удочерения) ребенка.

В настоящий момент в отделах ЗАГС Томской области реализована техническая возможность осуществления межведомственного взаимодействия посредством СМЭВ с целью моментальной обработки поступающих запросов.

Так, в 2017 году органами ЗАГС Томской области отработано 17531 межведомственный запрос, из них 15546 в электронном виде посредством СМЭВ и 1985 запросов на бумажном носителе.

 

3. Реализация государственной семейной политики

 

Государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, улучшение условий и повышение качества жизни семей.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р) семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, а также граждан.

Сегодня органы ЗАГС, в том числе и Томской области, активно участвуют в реализации Концепции государственной семейной политики, пропагандируя семейные ценности.

Департамент ЗАГС Томской области согласно Плану мероприятий по реализации на территории Томской области первого этапа Концепции государственной семейной политики на 2015 - 2018 годы, утвержденному распоряжением Администрации Томской области от 11.12.2015 № 997-ра (пункт 5.13 раздела 5 «Мероприятия, направленные на повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, оказании содействия в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи»), в пределах своей компетенции, проводит мероприятия, направленные на пропаганду в обществе ценностей семейного образа жизни, позитивного отцовства и материнства.

Органами ЗАГС региона проведено 6146 социально-значимых мероприятий, посвященных значительным событиям семейной жизни, в числе которых:

- торжественные церемонии бракосочетания - 5887 браков, что составляет 73 % от общего количества зарегистрированных;

- чествование юбиляров семейной жизни – 123 пары, из них – 46 «золотых», 23 «серебряных» и 54 иных юбилеев супружеской жизни;

- торжественная регистрация новорожденных («имянаречение») - 136.

Работники органов ЗАГС региона уделяют особое внимание организации и проведению празднования юбилеев супружеской жизни. Возрождение и укрепление престижа семьи, семейных традиций, родительского авторитета - основная задача, определяющая направленность проводимых Департаментом мероприятий по популяризации семейных ценностей и укреплению престижа семьи. Большинство мероприятий проводится с приглашением Глав и представителей администраций районов и сельских поселений, учреждений, организаций, корреспондентов средств массовой информации, а также с привлечением творческих коллективов. Для проведения торжеств разрабатываются индивидуальные сценарии с учетом жизненного опыта юбиляров и особенностей их семейного пути. Наиболее активно в этом направлении в течение прошедшего года работали: Дворец бракосочетаний города Томска, Нововасюганский, Чаинский, Молчановский, Кривошеинский отделы ЗАГС, а также Отдел ЗАГС ЗАТО Северск.

Необходимо отметить существенную роль органов ЗАГС области при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятий, направленных на пропаганду ценностей семьи, повышение престижа материнства и отцовства. В 2017 году органы ЗАГС приняли активное участие при подготовке и проведении следующих районных и городских торжественных мероприятий, посвященных:

Дню семьи, любви и верности (Верхнекетский, Катайгинский, Нововасюганский, Парабельский, Тегульдетский и Чаинский отделы ЗАГС);

Международному Дню семьи (Нововасюганский, Первомайский Чаинский, Шегарский, Средневасюганский отделы ЗАГС и Отдел ЗАГС города Кедрового);

Дню защиты детей (Каргасокский, Нововасюганский, Парабельский Чаинский и Шегарский отделы ЗАГС);

Дню матери (Верхнекетский, Каргасокский, Катайгинский, Кривошеинский, Нововасюганский, Молчановский, Парабельский, Средневасюганский, Чажемтовский, Чаинский и Шегарский отделы ЗАГС, Отдел ЗАГС города Кедрового);

Дню села (Каргасокский, Тегульдетский, Чаинский, Средневасюганский и Шегарский отделы ЗАГС);

Дню города (Отдел ЗАГС города Стрежевого и Отдел ЗАГС города Кедрового).

Департамент в прошедшем году продолжил осуществление государственной регистрации рождения непосредственно в медицинских учреждениях, что позволяет еще до выписки ребенка из родильного дома получить родителям свидетельство о рождении, являющееся первым официальным документом гражданина России. В течение 2017 года сотрудниками территориальных отделов ЗАГС было осуществлено 572 выхода в медицинские учреждения Томской области и зарегистрировано 2997 актов о рождении. Наиболее активно в этом направлении работал Отдел ЗАГС города Томска и Томского района (213 выходов), сотрудники которого в 2017 году произвели регистрацию 2392 новорожденных в родильных домах города Томска. Должным образом организована работа по регистрации рождения детей непосредственно в акушерских стационарах также и в Отделе ЗАГС ЗАТО Северск (56), Верхнекетском (51), Молчановском (42), Асиновском (37) Каргасокском (36) отделах ЗАГС, Отделе ЗАГС города Стрежевого (34).

Руководителями органов ЗАГС области ведется целенаправленная работа по просвещению в вопросах семейного законодательства, которая выражается в проведении тематических вечеров «вопросов и ответов» для молодых людей и будущих родителей, лекций, бесед, круглых столов для выпускников школ по вопросам практической реализации семейного законодательства. В минувшем году было проведено 73 названных мероприятия. Среди наиболее значимых мероприятий следует отметить:

- торжественное мероприятие «Семейный очаг - радость жизни», посвященное Международному дню семьи на базе МАУ «Централизованная клубная система Первомайского района «Чулым» с участием сотрудников Первомайского отдела ЗАГС;

- торжественное мероприятие «У семи озёр», посвященное Дню семьи, любви и верности, которое проводилось 8 июля 2017 года в посёлке Самусь Отделом молодежной и семейной политики Администрации ЗАТО Северск с участием сотрудников Отдела ЗАГС ЗАТО Северск.

 

4. Исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния

 

Одной из функций Департамента ЗАГС Томской области является осуществление деятельности по исполнению международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории государств-членов СНГ, стран Балтии, иных государств.

При выполнении названных обязательств Департамент руководствуется Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной 22 января 1993 года в Минске, Протоколом к данной Конвенции от 28 марта 1997 года, международными договорами, подписанными и ратифицированными Российской Федерацией и государствами, с которыми осуществляются сношения в рамках международной правовой помощи, договоренностями, достигнутыми на основе международных принципов взаимности и вежливости, административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом МИД России и Минюста РФ от 29.06.2012 № 10489/124, а также Методическими рекомендациями о применении международных норм об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.12.2007 № 249.

По итогам 2017 года Департаментом ЗАГС Томской области и территориальными отделами ЗАГС в рамках представленных полномочий по истребованию и пересылке документов о государственной регистрации актов гражданского состояния направлено на территорию иностранных государств 764 запроса (ходатайства, поручения) об оказании правовой помощи (в 2016 году - 645), в том числе 468 анкет граждан (для сравнения в 2016 – 366).

Всего территориальными отделами ЗАГС за прошедший год исполнено 497 запросов по оказанию международной правовой помощи, поступивших с территории иностранных государств (в 2016 году – 460). Из общего количества поступивших документов по оказанию международной правовой помощи обращений граждан – 305 (в 2016 – 315).

В случае, если международными договорами Российской Федерации предусмотрена возможность непосредственного сношения с другими органами, помимо центральных органов юстиции (министерств юстиции), территориальные отделы ЗАГС Департамента взаимодействуют напрямую с соответствующими органами регистрации актов гражданского состояния иностранных государств при условии наделения их таким же правом (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Украина).

Наделение территориальных органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению непосредственных сношений при исполнении запросов о правовой помощи в рамках Содружества Независимых Государств и исключение из этого механизма управлений Минюста России по федеральным округам способствовало повышению оперативности оказания международной правовой помощи в данной сфере.

В случае, если орган ЗАГС не наделен правом непосредственного сношения документы о правовой помощи направляются через Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области. Такой порядок взаимодействия установлен с Республикой Узбекистан, Азербайджанской Республикой, Кыргызской Республикой, Туркменистаном, Грузией, странами Балтии.

Кроме того, через данный орган Минюста России запросы о международной правовой помощи направляются на территорию иностранных государств при наличии причин, препятствующих непосредственному взаимодействию органов ЗАГС (к примеру, адрес или наименование органа РАГС неизвестны), а также, если в течение длительного времени не поступает ответ на запрос органа ЗАГС.

При исполнении поручений об оказании правовой помощи в соответствии со статьей 8 Минской конвенции применяется законодательство Российской Федерации. В этой связи при рассмотрении полученных документов с территории иностранных государств, в первую очередь, учитываются положения статей 9 и 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», т.е. решается вопрос о наличии или отсутствии права на получение запрашиваемой информации или истребуемого документа.

Документы территориальных отделов ЗАГС Томской области, направляемые в компетентные органы иностранных государств, проверяются Департаментом ЗАГС Томской области при осуществлении проверок организации деятельности на предмет соблюдения установленного порядка взаимодействия, правильности их оформления, взимания государственной пошлины с граждан Российской Федерации за истребование документов с территории иностранных государств.

Департаментом также отслеживается своевременность исполнения специалистами отделов поручений об оказании правовой помощи и обращений граждан. Как показывает практика, средний срок рассмотрения документов по территориальным отделам ЗАГС и Департаменту не превышает 10 дней.

Проведенная работа по устранению недостатков в оформлении запросов об оказании международной правовой помощи, в том числе и в период, когда все документы первоначально поступали в Департамент, а также наличие контроля за деятельностью отделов ЗАГС дали заметный положительный результат при составлении документов в настоящее время.

Департаментом ЗАГС Томской области постоянно ведется работа по изучению и систематизации документов, касающихся исполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере регистрации актов гражданского состояния.

Информация по вопросам оказания международной правовой помощи и законодательству иностранных государств, в том числе правовые акты, письма Минюста России, Главного управления Минюста России по Новосибирской области, своевременно доводится до сведения территориальных отделов ЗАГС

Систематически направляются в структурные подразделения разъяснения по вопросам организации работы в связи с исполнением международных обязательств, осуществляется по мере необходимости устное консультирование сотрудников органов ЗАГС области.

Навыки оказания международной правовой помощи закрепляются работниками органов ЗАГС во время прохождения стажировки на базе Департамента ЗАГС Томской области или Отдела ЗАГС города Томска и Томского района. Уровень знаний порядка международного сотрудничества проверяется, в том числе, и при аттестации служащих территориальных отделов ЗАГС.

 

5. Правовое обеспечение деятельности

 

В 2017 году Департаментом принято 759 правовых актов (в 2016 году – 766), из них приказов по основной деятельности – 25, распоряжений по основной деятельности – 84 и распоряжений по личному составу – 650.

В частности, в 2017 году приказами Департамента ЗАГС Томской области

а) утверждены:

- Перечень должностных лиц Департамента ЗАГС Томской области, имеющих доступ к персональным данным;

- Перечень помещений Департамента ЗАГС Томской области, в которых ведется обработка и хранение персональных данных;

- Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Департамента ЗАГС Томской области;

- Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) к ним;

б) изменены (актуализированы):

- Режим приема граждан в структурных подразделениях Департамента ЗАГС Томской области, а также режим государственной регистрации заключения брака в структурных подразделениях Департамента ЗАГС Томской области;

- Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы государственным гражданским служащим Департамента ЗАГС Томской области;

- Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим Департамента ЗАГС Томской области;

- Положение о порядке выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда государственным гражданским служащим Департамента ЗАГС Томской области;

- Служебный (трудовой) распорядок Департамента ЗАГС Томской области;

- Состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области и урегулированию конфликта интересов;

- Состав конкурсной комиссии Департамента ЗАГС Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, а также на включение в резерв Департамента ЗАГС Томской области для замещения указанных должностей.

Во исполнение постановления Губернатора Томской области от 28.09.2012 № 106 «О проведении мониторинга правоприменения в Томской области» Департаментом ежеквартально осуществлялся мониторинг федеральных актов и ревизия областных документов в курируемой Департаментом сфере деятельности.

В 2017 году Департаментом с целью установления единства практики применения действующего законодательства органами ЗАГС на территории Томской области систематически подготавливались и направлялись в адрес руководителей территориальных отделов ЗАГС письма, содержащие аналитические материалы, разъяснения отдельных вопросов, положений действующего законодательства, в частности:

- о порядке уплаты государственной пошлины (от 11.01.2017 № 70-010012);

- о предоставлении сведений финансовым управляющим (от 20.01.2017 № 70-01-0050);

- о проверке достоверности сведений, указанных в судебных решениях (от 13.02.2017 № 01-22/0003);

- о переводе книг государственной регистрации актов гражданского состояния в электронный вид (от 17.02.2017 № 01-22/0005);

- о государственной регистрации расторжения брака на основании решений судов, содержащих неверные наименования органов ЗАГС (от 14.04.2017 № 01-22/0031);

- о государственной регистрации рождения на основании заявления лица, присутствующего во время родов, о рождении ребенка – при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (от 20.04.2017 № 01-22/0035);

- об особенностях государственной регистрации рождения ребенка, рожденного суррогатной матерью (от 03.05.2017 № 01-22/0046):

- об оказании органами ЗАГС государственных услуг в электронном виде (от 31.05.2017 № 01-22/0054);

- о запросах в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (от 01.06.2017 № 01-22/0055);

- о порядке предоставления сведений о смерти по запросам Управления Росгвардии по Томской области (от 23.06.2017 № 01-22/0059);

- о постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей» (от 23.06.2017 № 01-22/0062);

- о периодичности предоставления сведений о государственной регистрации смерти (от 30.06.2017 № 01-22/0064);

- об оформлении медицинских справок о наличии беременности (от 12.09.2017 № 01-22/0083);

- об исполнении законодательства о погребении и похоронном деле (от 12.10.2017 № 01-22/0088);

- о порядке дополнения записи акта о расторжении брака (от 20.10.2017 № 01-22/0092);

- о форме справок, подтверждающих наличие беременности (от 06.12.2017 № 01-22/0105);

- о порядке подачи заявлений о заключении брака (от 22.12.2017 № 01-22/0115).

Департаментом ЗАГС Томской области регулярно анализируются итоги проверок территориальных отделов ЗАГС Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, руководителям отделов ЗАГС направлены письма, обобщающие типичные замечания (от 18.04.2017 № 01-22/0034, от 19.05.2017 № 01-22/0051, от 22.09.2017 № 01-22/0085, от 13.10.2017 № 01-22/0090).

Специалистами комитета правового и кадрового обеспечения Департамента ЗАГС Томской области ежедневно оказывалась консультативная помощь сотрудникам территориальных отделов ЗАГС по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, а также специалистам Департамента по правовым вопросам, в том числе, касающимся правового регулирования хозяйственной деятельности.

 

6. Кадровое обеспечение деятельности

 

Штатное расписание Департамента утверждается распоряжением по основной деятельности в соответствии с предельной штатной численностью сотрудников исполнительных органов государственной власти Томской области, ежегодно утверждаемой распоряжением Губернатора Томской области.

В 2017 году штатная численность Департамента состояла из 91 единицы государственных гражданских служащих (аппарат – 25 единиц), а также 11 единиц сотрудников, не являющихся государственными гражданскими служащими (1 работник по техническому обеспечению и 10 единиц обслуживающего персонала).

Рисунок 1. Фактическая численность государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области по категориям должностей (87 чел.)

Рисунок 2. Фактическая численность государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области (87 чел.)

Рисунок 3. Динамика среднего возраста государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области за 2012 – 2017 годы

Рисунок 4. Количество государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области, имеющих стаж государственной гражданской службы

Все государственные гражданские служащие Департамента имеют высшее образование, в том числе высшее юридическое – 23.

Рисунок 5. Направления высшего образования государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области (чел.)

 

Распоряжением Департамента от 22.11.2017 № 64 с 01.01.2018 утверждена новая структура Департамента ЗАГС Томской области:

- упразднен территориальный отдел - Степановский отдел ЗАГС;

- в Верхнекетский отдел ЗАГС добавлена должность государственной гражданской службы специалиста 1 категории.

    В структуру Департамента ЗАГС Томской области входят 4 комитета, 24 территориальных отдела ЗАГС, а также обслуживающий персонал.  

За 2017 год в Департаменте было издано 650 распоряжений по личному составу (о приеме, увольнении, поощрении, командировках, об отпусках работников и др.), заключено 28 служебных контрактов, 2 трудовых договора, сформировано и оформлено 10 личных дел принятых государственных гражданских служащих и 10 личных дел уволенных государственных гражданских служащих.

Также оформлены кадровые документы при назначении 2 граждан на должность обслуживающего персонала и кадровые документы при увольнении 1 рабочего.

При поступлении на государственную гражданскую службу Томской области вновь принятым сотрудникам устанавливается испытательный срок. Процедура прохождения испытания гражданских служащих регламентируется постановлением Администрации Томской области от 06.04.2015 г. № 123а «О порядке прохождения испытания и организации наставничества на государственной гражданской службе Томской области». В 2017 году было назначено с испытательным сроком 7 государственных гражданских служащих.

Кадровое делопроизводство велось на бумажном носителе и в электронном виде в программе «1С: Предприятие - Зарплата и кадры бюджетного учреждения». В данной программе также ведется Реестр государственных гражданских служащих Департамента, своевременно обновляется информация по персональным данным.

Заключено 22 договора гражданско-правового характера с гражданами на возмездное оказание услуг для участия в работе комиссий в качестве независимых экспертов.

В соответствии с Графиком проведения аттестации государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области в 2017 году аттестацию прошло 28 государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области, с результатом - соответствует замещаемой должности.

Рисунок 6. Сведения о результатах аттестации государственных гражданских служащих Томской области, состоящих в штате Департамента ЗАГС Томской области в 2017 году (чел.)

 

В 2017 году классные чины присвоены 32 госслужащим, в том числе по результатам проведения квалификационного экзамена – 6, без проведения квалификационного экзамена – 26. Первые классные чины присвоены 11 госслужащим.

Рисунок 7. Сведения о практике присвоения классных чинов государственной гражданской службы Томской области в 2017 году (чел.)

 

Замещение вакантных должностей в Департаменте ЗАГС Томской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на конкурсной основе.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 25.07.2013 № 307а «О конкурсных комиссиях Администрации Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области и высших должностей государственной гражданской службы Томской области в иных исполнительных органах государственной власти Томской области, а также на включение в кадровые резервы государственной гражданской службы Томской области для замещения указанных должностей» приказом Департамента ЗАГС Томской области от 07.08.2013 № 29 утверждены Порядок работы конкурсной комиссии Департамента ЗАГС Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, а также на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области для замещения указанных должностей и Методика проведения данных конкурсов.

Информация о сроках и условиях проведения конкурсов, а также о квалификационных требованиях, предъявляемых к участникам конкурсов, в обязательном порядке размещается на официальном сайте Администрации Томской области и Федеральном портале управленческих кадров.

На заседания комиссии приглашаются независимые эксперты и представитель Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области.

В 2017 году проведено 2 конкурса на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области ведущей и старшей групп должностей, в которых приняло участие 42 претендента.

Включение в кадровый резерв и исключение лиц из кадрового резерва Департамента ЗАГС Томской области осуществляется строго в соответствии с Законом Томской области от 12.02.2007 №71-ОЗ «Об утверждении Положения о кадровых резервах государственной гражданской службы Томской области».

В 2017 году в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области включено 11 человек. Из кадрового резерва Департамента ЗАГС Томской области в 2017 году назначено на должности государственной гражданской службы Томской области 6 человек.

Кадровый резерв Департамента на конец 2017 года составил 12 человек.

На официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области размещена информация о кадровом резерве Департамента, а также список лиц, назначенных на должности государственной гражданской службы в Департаменте из кадрового резерва.

В течение 2017 года в рамках получения дополнительного профессионального образования курсы повышения квалификации прошли 28 госслужащих, из них 6 - категории «руководители», 13 - категории «специалисты», 9 - категории «обеспечивающие специалисты».

Рисунок 8. Данные о повышении квалификации государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области в 2017 году (чел.)

 

В 2017 году активно велась работа в сфере наградной политики госслужащих Департамента. При этом соблюдался принцип награждения от более низкой награды к более высокой, учитывался стаж работы в органах ЗАГС и достигнутые успехи в работе. 

В рамках реализации распоряжения Департамента от 15.12.2015 № 35 «Об утверждении Положения о Почетной грамоте Департамента ЗАГС Томской области и Благодарности Департамента ЗАГС Томской области» в отчетном году Благодарность Департамента ЗАГС Томской области объявлена 14 госслужащим, в том числе 12 из них - в связи с профессиональным праздником.

В связи с празднованием 50-летия города Стрежевого и 100-летия образования органов записи актов гражданского состояния Департаментом инициировано награждение госслужащих территориальных отделов ЗАГС наградами органов местного самоуправления.

В рамках реализации постановления Администрации Томской области от 03.02.2011 № 22а «О Почетной грамоте Администрации Томской области и Благодарности Администрации Томской области» Благодарность Администрации Томской области объявлена 4 госслужащим Департамента, 3 служащих награждены Почетной грамотой Администрации Томской области.

Почетной грамотой Министерства юстиции Российской Федерации удостоено трое госслужащих, в том числе двое из них - в связи со 100-летием образования органов записи актов гражданского состояния.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2017 году в отношении должностных лиц Департамента ЗАГС Томской области служебные проверки не проводились.

В Департаменте ЗАГС Томской области разработан и утвержден План работы по осуществлению воинского учёта и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в 2017 году, согласованный с отделом военного комиссариата Томской области по городу Томску.

Для автоматизированной подготовки учетно-отчетной документации в системе воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в Департаменте ЗАГС Томской области используется информационная программа «ВУБ-20».

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в строгом соответствии с руководящими документами. В 2017 году забронировано 5 сотрудников Департамента ЗАГС Томской области.

Сверка сведений, содержащихся в личных карточках Т-2 сотрудников Департамента ЗАГС Томской области, состоящих на воинском учете, с записями в военных билетах, а также с документами воинского учёта отдела военного комиссариата Томской области по городу Томску проведена 4 декабря 2017 года.

Отчеты по формам № 18 (карточка учета организации) и № 6 (отчет о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе) составлены и направлены в отдел военного комиссариата Томской области по городу Томску, в Администрацию Ленинского района города Томска в установленный срок.

 

7. Меры по профилактике коррупционных правонарушений, соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Департамента и предотвращению конфликта интересов

 

Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма в целом и средством реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов.

Реализация государственной антикоррупционной политики на государственной службе и выполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147, в Томской области осуществляется на основании распоряжения Губернатора Томской области от 27.05.2016 № 142-р «Об утверждении Плана противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области на 2016-2017 годы».

В соответствии с данным распоряжением Департаментом ЗАГС Томской области в 2017 году реализованы следующие меры по профилактике коррупционных и иных правонарушений:

1. Заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области и урегулированию конфликта интересов по вопросам соблюдения служащими Департамента норм законодательства о гражданской службе проводились ежеквартально.

Информация о составе Комиссии, примерный перечень ситуаций и обстоятельств, обязательных для рассмотрения Комиссией, а также информация о деятельности Комиссии размещены на официальном сайте и информационном стенде Департамента ЗАГС Томской области. Названные сведения постоянно обновляются и актуализируются.

2. В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденным приказом Департамента ЗАГС Томской области от 02.11.2012 № 100, в 2017 году проведена антикоррупционная экспертиза следующих проектов приказов Департамента ЗАГС Томской области:

- Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Департамента записи актов гражданского состояния Томской области и их проектов;

- Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Проставление апостиля на свидетельствах о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документах, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Томской области и предназначенных для использования за пределами территории Российской Федерации».

3. Служащими Департамента ЗАГС Томской области, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции, постоянно проводился мониторинг действующего законодательства Российской Федерации и Томской области о противодействии коррупции.

4. К гражданам, претендующим на замещение вакантных должностей, при назначении на должность государственной гражданской службы предъявлялись квалификационные требования, установленные действующим законодательством.

Своевременно проводилась проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы Департамента ЗАГС Томской области.

В соответствии с пунктом 8 Правил обращения со служебной информацией ограниченного доступа в исполнительных органах государственной власти Томской области, утвержденных Губернатором Томской области 20.06.2016, документы указанных лиц, направляются в Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области для проведения проверочных мероприятий.

Граждане, вновь поступающие на государственную гражданскую службу, в обязательном порядке знакомятся с ограничениями и запретами, связанными с прохождением службы и предусмотренными законодательством Российской Федерации и Томской области, под роспись в соответствующем журнале, с Памяткой по противодействию коррупции, с Памяткой служащего при возникновении конфликта интересов, а также с правовыми актами, регулирующими обязанности государственных гражданских служащих по соблюдению требований, запретов и ограничений, связанных с исполнением законодательства о коррупции.

5. В соответствии с Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о предоставлении государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о расходах, утвержденным приказом Департамента ЗАГС Томской области от 02.11.2012 № 105, служащие Департамента сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год представили в установленный срок и в полном объеме.

Названные сведения представляют гражданские служащие, замещающие должности, связанные с коррупционными рисками. По штатному расписанию Департамента ЗАГС Томской области таких должностей 89.

Согласно Закону Томской области от 19.06.2012 № 101-ОЗ «О порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Томской области, государственных гражданских служащих Томской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» и распоряжению Администрации Томской области от 27.10.2014 № 755-ра «О рекомендуемой форме сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Томской области, замещающих должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Томской области, для размещения в информационно-коммуникационной сети Интернет на соответствующих официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Томской области» соответствующие сведения, поданные служащими Департамента ЗАГС Томской области, размещены в установленный срок на официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 13.01.2010 № 4а, постановлением Губернатора Томской области от 08.08.2013 № 88, в 2017 году оснований для проведения проверок полноты и достоверности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не возникало.

6. С помощью программного комплекса «Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП» проводились проверки сведений о соблюдении государственными служащими ограничений и запретов с использованием Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Сведения, содержащиеся в ПК «Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП» периодически обновлялись в Управлении Федеральной налоговой службы по Томской области в соответствии с утвержденным порядком.

В 2017 году таких проверок осуществлено 11, из них в отношении вновь принятых на государственную гражданскую службу Томской области – 10, в отношении государственных служащих, уже состоящих в штате Департамента - 1. В ходе данных проверок нарушений государственными служащими Департамента законодательства о государственной гражданской службе не выявлено.

7. Постоянно осуществлялся анализ публикаций в СМИ, экспертиза обращений граждан и юридических лиц с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции. Ежемесячно в Департаменте ЗАГС Томской области организована работа «горячих линий» по вопросам предоставления государственных услуг, в ходе которых граждане могут сообщать, в том числе, о фактах коррупции. Также на официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области существует интерактивный сервис, позволяющий сообщать о данных фактах. До настоящего времени в средствах массовой информации отсутствовали сведения о фактах совершения коррупционных нарушений служащими Департамента. В адрес Департамента также не поступали аналогичные обращения от граждан и юридических лиц.

8. Приказом Департамента ЗАГС Томской области от 07.03.2014 № 6 утверждено Положение о сообщении лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в Департаменте ЗАГС Томской области, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации. С данным приказом ознакомлены все служащие Департамента ЗАГС Томской области.

До настоящего времени случаев несоблюдения служащими Департамента ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, не выявлено.

9. В Департаменте ЗАГС Томской области активно ведётся работа по антикоррупционному образованию гражданских служащих.

Государственным гражданским служащим Департамента разъясняются положения законодательства Российской Федерации и Томской области по вопросам противодействия коррупции, в том числе, своевременно доводится информация об изменениях законодательства в данной сфере.

В 2017 году повышение квалификации по программе «Формирование антикоррупционной компетентности государственного гражданского и муниципального служащего» прошли 13 государственных гражданских служащих Томской области Департамента ЗАГС Томской области.

При прохождении аттестации или сдаче квалификационного экзамена учитывается уровень знаний государственным гражданским служащим основных положений антикоррупционных законов.

Вновь поступающие лица на государственную гражданскую службу Томской области в Департамент в обязательном порядке знакомятся с ограничениями и запретами, связанными с прохождением службы и предусмотренными законодательством Российской Федерации и Томской области, под роспись, а также с правовыми актами, регулирующими обязанности государственных гражданских служащих по соблюдению требований, запретов и ограничений, связанных с исполнением законодательства о коррупции.

При увольнении государственные гражданские служащие Департамента знакомятся под роспись с обязанностью, предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также с Памяткой государственному гражданскому служащему Томской области, планирующему увольнение с государственной гражданской службы Томской области.

Также все государственные гражданские служащие Департамента в декабре 2017 года были ознакомлены с Рекомендациями по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики в целях противодействия коррупции и иным правонарушениям.

 

8. Обеспечение информирования населения о деятельности органов ЗАГС Томской области

 

В целях повышения информационной «открытости» деятельности Департамента, повышения уровня правовой культуры граждан по вопросам семейного законодательства, в прошедшем году продолжена практика регулярного взаимодействия органов ЗАГС с областными и местными средствами массовой информации. Территориальными отделами ЗАГС Департамента регулярно предоставлялись для публикации в СМИ местного уровня материалы по освещению деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также обзоры проведенных мероприятий.

Количество выступлений и публикаций органов ЗАГС, участий в теле- и радиопрограммах, касающихся как правовых аспектов регистрации актов гражданского состояния, так и тенденций моды на имена, появления новых семейных праздников и т.д., за 2017 год составило 146.

Наиболее активно освещают свою деятельность в средствах массовой информации следующие территориальные отделы: Александровский отдел ЗАГС (районная газета «Северянка» - 25 публикаций); Отдел ЗАГС города Стрежевого (газеты «Северная звезда», «Томская нефть», телекомпания «Стрежевское телевидение» - 12 публикаций и 12 выступлений); Молчановский отдел ЗАГС (районные газеты «Знамя» и «Молчановский вестник» - 12 публикаций); Колпашевский отдел ЗАГС (газета «Газета Колпашевская», Колпашевское телевидение и «Авторадио Колпашево» - 4 публикации и 7 выступлений); Первомайский отдел ЗАГС (районная газета «Заветы Ильича», телекомпания «Первомайское ТВ» - 9 публикаций и 2 выступления); Кожевниковский отдел ЗАГС (районная газета «Знамя труда» - 10 публикаций) и Шегарский отдел ЗАГС (районная газета «Шегарский вестник» - 10 публикаций).

На сходах граждан, в организациях и учебных заведениях руководители органов ЗАГС региона выступили 73 раза.

В отдаленных и труднодоступных населенных пунктах в рамках выездных регистраций актов гражданского состояния систематически проводится прием населения. В 2017 году было проведено 39 выездных приемов граждан в администрациях сельских поселений соответствующих муниципальных районов области, зарегистрировано 39 актов гражданского состояния.

В ходе выездных приемов руководителями органов ЗАГС также проведены консультации по вопросам государственной регистрации заключения брака, внесения изменений в ранее выданные документы, оплаты государственной пошлины, возможности подачи заявлений через ЕПГУ, предоставления услуг через МФЦ и организации работы отдела ЗАГС. Такие встречи позволяют выявлять руководителям территориальных отделов ЗАГС проблемные моменты на местах, оперативно решать вопросы граждан в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Важнейшим показателем информационной открытости органов власти на сегодня является качество официальных Интернет-ресурсов. Размещение в свободном доступе информации об органах исполнительной власти позволяет сделать их деятельность более понятной и предсказуемой для граждан и организаций. Технические возможности Интернета сделали официальные сайты государственных органов наиболее эффективным, оптимальным, быстрым и самым экономичным способом получения необходимой для граждан информации о их деятельности.

Информация о деятельности органов ЗАГС Томской области, размещенная на страницах официального сайта (zags.tomsk.gov.ru), регулярно пополняется и поддерживается в актуальном состоянии.

Официальный сайт Департамента в 2017 году посетило более 50 тыс. пользователей.

Необходимо отметить также значительное количество электронных обращений граждан, направленных через сайт Департамента. Так, по итогам 2017 года Департаментом ЗАГС Томской области рассмотрено 340 электронных обращений.

Информация о деятельности Департамента ЗАГС Томской области систематически также размещается в новостной ленте официального интернет-портала Администрации Томской области.

Кроме того, во всех помещениях территориальных отделов ЗАГС имеются информационные стенды для граждан, на которых размещены извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственных услуг, а также иная информация.

Руководством Департамента ЗАГС Томской области регулярно проводятся рабочие встречи с населением в муниципальных образованиях, а также с главами муниципальных образований, сельских поселений по вопросам организации деятельности органов ЗАГС области и качества оказываемых ими государственных услуг. Всего в 2017 году таких встреч и выездов проведено - 10.

Начиная с конца 2011 года, Департаментом ЗАГС Томской области ежемесячно проводится «горячая линия», позвонив на которую, можно задать специалистам вопросы, касающиеся предоставления органами ЗАГС государственных услуг.

 

9. Обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния, реализация мероприятий по переводу актовых книг в электронный вид

 

Департаментом постоянно проводится большая работа по созданию и обеспечению сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния, в том числе в электронном виде.

Именно сформированные из записей актов гражданского состояния архивы служат опорой для подавляющего числа исследований и обобщений, касающихся населения России, его качественного и количественного состава, семейного положения граждан. Не менее важны результаты деятельности органов ЗАГС для разработки и осуществления эффективной демографической политики. Такую политику можно разрабатывать лишь, располагая сведениями об уровне рождаемости, смертности, о количестве браков и разводов в определенные периоды времени.

Общая база первых экземпляров записей актов гражданского состояния, находящихся на хранении в архивах территориальных отделов ЗАГС Томской области на бумажных носителях, на 01.01.2018 составляет более 3,5 млн. В комитете по вопросам архивного фонда Департамента хранятся вторые экземпляры записей актов гражданского состояния. Ежегодно архивный фонд пополняется в среднем на 40-42 тыс. записей актов гражданского состояния.

По состоянию на 1 января 2018 года на хранении в отделах ЗАГС Департамента находится 19891 актовая книга, собранная из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, в комитете по вопросам архивного фонда Департамента – 18429 актовых книг, собранных из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния. Самые ранние записи актов гражданского состояния датированы 1926 годом.

В 2017 году первые экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно) собраны отделами ЗАГС в хронологическом порядке в книги государственной регистрации актов гражданского состояния (274 книги). В таком же порядке собраны актовые книги вторых экземпляров записей (274 книги).

В течение 2017 года переоформлено и переплетено территориальными отделами ЗАГС Департамента и комитетом по вопросам архивного фонда Департамента около одной тысячи актовых книг и более пятисот дел временного (свыше 10 лет) и постоянного сроков хранения.

В помещениях структурных подразделений Департамента систематически осуществляется контроль температурно-влажностного режима путем регулярного измерения параметров воздуха и внесения показаний в журнал регистрации показаний приборов измерения температуры и влажности.

В 2017 году проведено 6 заседаний постоянно действующей экспертной комиссии. В ходе заседаний комиссии заслушаны доклады по следующим вопросам:

1) согласование описей дел структурных подразделений Департамента;

2) одобрение актов о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих дальнейшему хранению в структурных подразделениях Департамента;

3) рассмотрение результатов проведения сверки архивного фонда записей актов гражданского состояния с 1985 по 1999 годы в целях подготовки к переводу записей актов гражданского состояния с бумажных носителей в электронный вид в рамках реализации Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»;

4) согласование проекта Номенклатуры дел отдела ЗАГС Департамента;

5) согласование проекта Номенклатуры дел Департамента.

 

10. Реализация мероприятий по переводу актовых книг в электронный вид

 

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», принятый во исполнение абзаца третьего подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования».

         Целью данного закона является создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее – ЕГР ЗАГС). В свою очередь, ЕГР ЗАГС будет являться основой для формирования единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации.

Оператором ЕГР ЗАГС, обеспечивающим создание и эксплуатацию данной государственной информационной системы, является Федеральная налоговая служба.

Новая система представляет собой «облачное» решение, которое будет функционировать в системе центров обработки данных ФНС России и заменит существующие разрозненные региональные системы органов ЗАГС. Создание ЕГР ЗАГС позволит консолидировать сведения обо всех актах гражданского состояния в единой централизованной базе данных.

Государственная регистрация актов гражданского состояния будет производиться органами ЗАГС посредством составления актовых записей в ЕГР ЗАГС с 01.10.2018.

В настоящее время завершено создание системы и проводится ее опытная эксплуатация.

В течение 2017 года во все территориальные отделы ЗАГС Департамента поставлены и подключены программно-аппаратные комплексы защищенных компьютеров ЕГР ЗАГС. Сотрудники Департамента обеспечены электронно-цифровыми ключами доступа для проведения испытания новой системы.

В целях повышения качества доступа к центру обработки данных и обеспечения непрерывной работы ПАК ЕГР ЗАГС Департаментом осуществлена закупка и установка активного сетевого оборудования и источников бесперебойного питания.

Кроме того, с 21 августа по 16 сентября сотрудники органов ЗАГС Томской области (5 учебных групп) прошли обучение по программе «Основы работы в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния».

Обучение осуществлялось в учебных классах Управления ФНС России по Томской области при технической и консультационной поддержке сотрудников Департамента ЗАГС Томской области, прошедших очное обучение по углубленному курсу в Москве и получивших статус методологов. По результатам обучения слушателями, успешно прошедшим аттестацию, получены свидетельства о прохождении подготовки по пройденной программе.

Согласно совместному распоряжению ФНС России и Минюста России от 25.07.2017 № 160@/976-р «О проведении второго этапа опытной эксплуатации федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния» с 07.11.2017 отдельными сотрудниками территориальных отделов ЗАГС при наличии технической возможности на постоянной основе осуществлялось функциональное тестирование нового программного комплекса с освобождением от основной деятельности. По отдельному графику ФНС России сотрудники органов ЗАГС участвовали в нагрузочном тестировании с привлечением максимального количества пользователей системы.

В связи с созданием ЕГР ЗАГС перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, поставлена задача по обеспечению своевременного и качественного выполнения работ по переводу в электронную форму актовых книг до 31.12.2020.

Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния будет осуществляться путём конвертации (преобразования) первых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных на бумажных носителях с 01.04.2015 по 01.01.1926.

Перечень сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 № 2934-р.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 254 утверждены Правила перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

Записи актов гражданского состояния, конвертированные (преобразованные) в форму электронного документа, признаются равнозначными записям актов гражданского состояния, составленным на бумажных носителях.

 

В Томской области перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния в части операторского ввода значений реквизитов записей актов гражданского состояния в информационную систему будет осуществляться как привлеченными лицами, так и сотрудниками территориальных отделов ЗАГС Департамента.

Данная работа осуществлялась сотрудниками территориальных отделов ЗАГС Департамента в плановом порядке и ранее.

На первоначальном этапе была сформирована электронная база в объеме сведений, позволяющих осуществлять поиск необходимой актовой записи в автоматизированной информационной системе (минимальные сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого зарегистрирован акт гражданского состояния). Затем специалистами отделов ЗАГС Департамента, начиная с 2013 года, осуществлялась актуализация данной базы, в результате которой проверялись и дополнялись сведения, внесенные ранее в электронную базу, для обеспечения идентичности актовых записей в электронном виде бумажному носителю.

Всего в отделах ЗАГС Томской области находится на хранении 3500002 записи актов гражданского состояния, составленных с 01.01.1926 по 01.04.2015, из них 1371056 актовых записей переведено в электронный вид полностью или частично (в объеме сведений, указываемых в свидетельствах) и 2128946 актовых записей не переведено в электронный вид.

Департаментом в течение 2017 года проводились подготовительные мероприятия в целях определения оптимального способа организации работ по переводу в электронную форму актовых книг, формирования материальной и имущественной базы, необходимой для осуществления данных работ, а также обеспечения модернизации информационной системы.

Привлечение сторонних лиц к производству данных работ потребует заключения Департаментом государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Конвертация актовых записей об усыновлении (удочерении) в связи с особой их конфиденциальностью будет осуществляться сотрудниками территориальных отделов ЗАГС в рамках текущей деятельности Департамента без увеличения предельной штатной численности органов ЗАГС.

Оказание услуг по конвертации планируется выполнять по месту нахождения первых экземпляров актовых записей на территории соответствующих территориальных отделов ЗАГС Департамент ЗАГС Томской области, а также на площадях Исполнителя в городе Томске.

Территориальные отделы ЗАГС полностью оснащены необходимой мебелью и техникой.

Закупка офисной мебели и компьютерной техники (68 автоматизированных рабочих мест) осуществлена Департаментом путем проведения электронного аукциона в июле 2017 года.

Кроме того, в рамках мероприятий по переводу в электронный вид записей актов гражданского состояния Департаментом в течение 2017 года осуществлено следующее.

1. Сформирован справочник органов ЗАГС Томской области с 1926 года по настоящее время и направлен в Минюст России.

2. Актуализирована информация о количестве зарегистрированных и переведенных ранее в электронный вид записей актов гражданского состояния.

3. Актуализированы в АИС ЗАГС Томской области наименования отделов ЗАГС, которые производили государственную регистрацию актов гражданского состояния, за период с 1985 по 1999 годы.

4. Проведена проверка полноты электронного архива записей актов гражданского состояния Томской области за период с 2000 года по 31 марта 2015 года включительно (записи актов подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью начальника отдела ЗАГС).

5. Проведена сверка архивного фонда записей актов гражданского состояния, хранящихся в отделах ЗАГС Томской области, за период с 1985 года по 1999 год в целях определения полноты сохранности архивного фонда.

6. Осуществлен перевод в электронную форму актовых книг об усыновлении за период с 1985 года по 1999 год сотрудниками отделов ЗАГС Департамента.

7. Заключен и исполнен государственный контракт на модернизацию существующей информационной системы ЗАГС Томской области в соответствии с руководящими документами, регламентирующими правила перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

 

Руководством Департамента ежемесячно принималось участие в видеоконференциях, проводимых Министерством юстиции Российской Федерации, с приглашением представителей от территориальных органов Минюста России, органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы.

На видеоконференциях обсуждались вопросы перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния и создания федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

 

11. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа

 

В течение 2017 года Департаментом ЗАГС Томской области проводились следующие мероприятия в области обеспечения защиты информации ограниченного доступа:

- разработка организационно-распорядительной документации в соответствии с текущими требованиями законодательства по защите информации;

- представление в Управление Роскомнадзора по Томской области уведомления о внесении изменений в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных;

- систематический анализ защищенности информационных систем и тестирование работоспособности системы защиты персональных данных;

- осуществление внутреннего контроля условий использования системы криптографической защиты информации;

- приобретение новых и обновление существующих необходимых программно-аппаратных средств защиты информации.

Департаментом ЗАГС Томской области в 2017 году также проведено два заседания постоянно действующей технической комиссии по защите информации ограниченного доступа.

На заседаниях рассматривались вопросы о принятии организационных, финансовых и технических мер, направленных на обеспечение выполнения требований по технической защите информации конфиденциального характера, обрабатываемой в информационных системах Департамента ЗАГС Томской области. В частности, на заседаниях был согласован план мероприятий по внедрению системы защиты информации и аттестации по требованиям безопасности информации в отношении АИС ЗАГС Томской области, приводимой в соответствие с п.6 Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 254, а также рассмотрено исполнение государственных контрактов на поставку обновленных средств защиты несанкционированного доступа на автоматизированных рабочих местах сотрудников Департамента ЗАГС Томской области.

В 2017 году на всех автоматизированных рабочих местах Департамента проведено обновление средства защиты от несанкционированного доступа. Стоимость приобретенного программного обеспечения составила 500 тыс. рублей.

Кроме того, во исполнение приказа ФСТЭК России № 21 от 18.02.2013 перечень средств защиты был пополнен средством обнаружения вторжений стоимостью 160 тыс. рублей.

В 2017 году фактов несоблюдения условий хранения носителей персональных данных, а также нарушения безопасности защиты информации не установлено.

 

12. Реализация мер по улучшению технического и программного оснащения

 

Департамент ЗАГС Томской области в настоящий момент обладает «компьютерным парком» из 4-х серверов и 101 персонального компьютера.

С целью обеспечения технической эксплуатации и модернизации компьютерного оборудования заключено 37 государственных контрактов на обслуживание печатного оборудования, ремонт компьютерной техники, поставку запасных частей, обеспечение связи на сумму 383 тыс. рублей, что в сравнении с прошлым периодом меньше на 25%. Уменьшение объема расходов на обслуживание и ремонт компьютерной техники связано с отсутствием расходов на модернизацию существующих автоматизированных рабочих мест.

На сопровождение и модернизацию программного обеспечения, используемого при регистрации актов гражданского состояния, в 2017 году израсходовано 1026 тыс. рублей, из которых 900 тыс. выделено Администрацией Томской области по государственной программе «Развитие информационного общества в Томской области».

Проведены работы по расширению функциональных свойств и улучшению характеристик программного обеспечения, используемого при регистрации актов гражданского состояния. Так, к примеру, у пользователей ПК «Находка-ЗАГС» появилась возможность поиска не только по базе своего отдела ЗАГС, но и других отделов ЗАГС региона, а также использовать результаты поиска при регистрации актов. Также претерпели значительное улучшение механизмы взаимодействия с ГИС ГМП и исполнения запросов, поступивших по СМЭВ.

 

13. Обеспечение производственно-хозяйственной деятельности

 

В целях создания оптимальных условий для исполнения сотрудниками органов ЗАГС полномочий по регистрации актов гражданского состояния в 2017 году заключено 420 правовых соглашений по обеспечению производственно-хозяйственной деятельности Департамента и содержанию в надлежащем состоянии помещений, занимаемых отделами ЗАГС, в том числе 376  государственных контрактов с единственным поставщиком, 14 государственных контрактов по итогам проведения процедуры запроса котировок и 30 государственных контрактов по итогам проведения электронного аукциона.

Общий объем выделенных средств на обеспечение производственно-хозяйственной деятельности Департамента составил 20,525 млн. рублей.

Осуществление закупок товаров, работ и услуг для нужд Департамента осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего процедуры проведения закупок для обеспечения государственных нужд. Информация о проведении закупок опубликовывалась на официальном общероссийском сайте.

За прошедший год проведено 24 запроса котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и 41 аукцион в электронной форме. Экономия, сложившаяся в ходе проведение конкурентных процедур осуществления закупок, составила 1,232 тыс. руб.

В целях обеспечения беспрепятственного доступа в помещения Департамента маломобильных групп населения разработан паспорт доступности объекта и план мероприятий по поэтапному повышению доступности объекта социальной инфраструктуры.

В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, безопасной организации работы государственных гражданских служащих Томской области, проходящих службу в Департаменте ЗАГС Томской области, поддержания дисциплины и служебного распорядка, обеспечения объективности рассмотрения спорных ситуаций в случаях их возникновения в помещениях Департамента и территориальных отделов ЗАГС в Отделе ЗАГС города Томска и Томского района и Отделе регистрации заключения брака – Дворце бракосочетаний города Томска произведена установка систем видеонаблюдения.

 

14. Организация бюджетного учета и отчетности

 

Бюджетный учет в Департаменте осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», иными нормативно-правовыми актами.

Составление бюджетной отчетности осуществляется в соответствии с порядком, установленным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н.

Бюджетная отчетность Департамента формируется на основании данных бухгалтерского учета, сформированных в соответствии с положениями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» распоряжением Департамента ЗАГС Томской области от 30.12.2016 № 107 утверждена учетная политика Департамента.

Департамент является ответственным за подпрограмму 3 «Предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области», а также соисполнителем подпрограммы 7 «Обеспечивающая подпрограмма» государственной программы «Повышение эффективности регионального и муниципального управления», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 431а.

Подпрограмма «Предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области» реализуется за счет средств единой субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Объем единой субвенции на 2017 год составил 52 470 400 рублей.

Реализация обеспечивающей подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. В 2017 году Департаменту ЗАГС Томской области доведены объемы бюджетных ассигнований размере 31 283 300 рублей.

Также из областного бюджета Департаменту ЗАГС Томской области были выделены 900 000 рублей на реализацию государственной программы «Развитие информационного общества в Томской области».

При утвержденных бюджетных назначений Департамента ЗАГС Томской области на 2017 год в размере 84 845 435,00 рублей исполнение расходов составило 99,96%, что соответствует 84 810 407,36 рублей.

Опубликовано:2018-09-04 14:20 | Обновлено:2018-09-04 14:20