Отчеты о деятельности за 2016 год

Информационно-аналитическое письмо

об основных итогах работы Департамента ЗАГС Томской области

за 2016 год

 

1. Реализация полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния

 

В соответствии с Положением о Департаменте записи актов гражданского состояния Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 22.10.2012 № 113, Департамент записи актов гражданского состояния Томской области (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Целью деятельности Департамента, прежде всего, является обеспечение конституционных прав и свобод граждан при государственной регистрации актов гражданского состояния, которая направлена на охрану имущественных и личных неимущественных прав граждан и защиту интересов государства в сфере документального закрепления правового состояния граждан.

На протяжении последних лет главными задачами деятельности Департамента остаются повышение качества предоставляемых населению государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния и совершению иных юридически значимых действий, в том числе путем оказания их в электронном виде, обеспечение открытости деятельности органов, предоставляющих указанные услуги, доступности обращения граждан за предоставлением услуг.

Целевые показатели эффективности деятельности органов ЗАГС закреплены приказом Минюста России от 25.03.2016 № 75. Именно по этим показателям, так называемым индикаторам, подлежит оцениванию деятельность органов ЗАГС, по ним формируется и предоставляется отчетность.

Кроме того, фактически достигнутые органами ЗАГС значения целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния влияют на размер выделяемой субвенции из федерального бюджета.

Для Томской области указанным приказом Минюста России установлены следующие целевые показатели: количество зарегистрированных актов гражданского состояния – 42000 (сорок две тысячи); количество совершенных юридически значимых действий – 72000 (семьдесят две тысячи).

Осуществляя реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Томской области, в 2016 году территориальными отделами ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области зарегистрировано 42539 актов гражданского состояния, что на 1727 актов меньше, чем в 2015 году (44266 актов); совершено 88820 юридически значимых действий, что на 12012 действий больше уровня 2015 года (76808 действий).

 

Таблица. 1. Отчет о фактически достигнутых значениях целевых показателей эффективности о деятельности по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния

п/п

Наименование показателя

Значения целевых

показателей эффективности деятельности, утвержденные Минюстом России

Фактически достигнутые значения целевых показателей эффективности деятельности

1.

Количество зарегистрированных актов гражданского состояния

42000

42539

2.

Количество совершенных юридически значимых действий

72000

88820

3.

Доля предписаний об устранении нарушений законодательства РФ, внесенных территориальными органами Минюста России, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период

40%

20%

4.

Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных)

80%

100%

 

Таблица. 2. Статистика регистрации актов гражданского состояния за 2016 год по сравнению с 2015 годом

№ п/п

Наименование акта гражданского состояния

2015 год

2016 год

Отклонение

1.

о рождении

14734

14307

-427

2.

о смерти

12472

12322

-150

3.

о заключении брака

8637

7678

-959

4.

о расторжении брака

4923

4709

-214

5.

об установлении отцовства

2733

2782

49

6.

об усыновлении (удочерении)

97

86

-11

7.

о перемене имени

670

655

-15

Всего составлено актовых записей

44266

42539

-1727

В 2016 году органы ЗАГС Томской области зарегистрировали 14307 актов о рождении, больше всего малышей родилось в августе - 1410.

В числе новорожденных 7266 мальчиков, 6973 девочки, 4 тройни и 169 пар двойняшек (в 2015 году - 7435 мальчиков, 7228 девочек, 4 тройни и 197 пар двойняшек).

Первенцами стали 5492 новорожденных, 6006 - вторыми детьми; 1983 - третьими, 750 - четвертыми и более (в 2015 году первенцами стали 5953 новорожденных, 6007 - вторыми детьми; 2002 - третьими, 772 - четвертыми и более).

При этом 10838 рождений зарегистрировано в семьях, в которых родители состоят в браке, 1881 - одновременно с установлением отцовства, 1517 - у одиноких матерей (в 2015 году - 10934 рождений зарегистрировано в семьях, в которых родители состоят в браке, 1919 - одновременно с установлением отцовства, 1881- у одиноких матерей).

В прошедшем году у родителей новорожденных пользовались популярностью следующие имена: Артём (Артем) - 418, Александр - 315, Михаил - 307, Иван -281, Дмитрий - 268, София (Софья, Софи) - 479, Виктория - 315, Анна - 272, Мария - 265, Анастасия - 262. Среди редких имен родителями выбирались такие как: Ерофей, Савватий, Нестор, Гектор, Ратибор, Забава, Любава, Ефросинья, Матрона, Марфа и другие.

В 2016 году составлено 86 актов об усыновлении (удочерении), что на 11 актов меньше чем в 2015 году (97 актов). От общего числа зарегистрированных усыновлений (удочерений) 52 составляют случаи усыновления (удочерения) отчимом или мачехой, 31 - двумя усыновителями, 3 ребенка усыновлено (удочерено) иностранными гражданами (в 2015 году - 44 составляют случаи усыновления (удочерения) отчимом или мачехой, 49 - двумя усыновителями, 4 ребенка усыновлено (удочерено) иностранными гражданами).

На 49 актов увеличилось количество актов об установлении отцовства – 2782 (в 2015 году - 2733акта), в том числе на основании:

- совместного заявления отца и матери ребенка, не состоявших между собой в браке на момент рождения ребенка - 2537 (в 2015 году - 2539);

- заявления отца ребенка - 7 (в 2015 году - 1);

- решения суда - 238 (в 2015 году - 193).

Девять лет подряд в регионе сохраняется положительная динамика - превышение зарегистрированных актов о рождении над количеством актов о смерти. Так, в 2016 году рождаемость превысила смертность на 1985 актов.

Среди умершего населения в прошлом году - 6606 мужчин и 5714 женщин, у 2 умерших пол не определен из-за гнилостных изменений или полного скелетирования трупа.

Анализ распределения по возрасту умерших в 2016 году мужчин и женщин показывает, что в целом по региону максимальный процент смертей у мужчин приходится на возраст от 51 до 70, а у женщин – на возраст от 71 и более лет.

За 12 месяцев 2016 года в области зарегистрировано 7678 браков, что на 959 актов меньше чем в предыдущем году (8637 актов). Из этого количества зарегистрировано браков: в городе Томске - 5515, в городах и районах области - 2163. Регистрация большинства браков (6496) производилась в торжественной обстановке.

Для 5322 (69,3%) мужчин и 5166 (67,3%) женщин брак, заключенный в 2016 году, стал первым (в 2015 году -  для 5977 мужчин и 5952 женщин).

Наиболее активным возрастным периодом вступления в брак среди мужчин и женщин является возраст от 25 до 34 лет, что по итогам 2016 года составило 53,7% от общего числа вступивших в брак мужчин и 47,1% от общего числа вступивших в брак женщин (в 2015 году: мужчин - 52,4% и  женщин - 46,1%).

Традиционно, наибольшее число браков регистрируется в летний период. Так, за июнь – август в органах ЗАГС области зарегистрировано 3178 браков. «Пиковым» месяцем в 2016 году стал июль, количество вступивших в брак в этом месяце – 1141 (14,9% от общего числа браков). Соответственно наименьшее количество браков зарегистрировано в мае месяце. Так, в мае 2016 года было заключено 295 браков (3,8% от общего числа браков).

С участием иностранных граждан в 2016 году зарегистрировано 433 брака (в 2015 году - 419 браков).

Большинство «иностранных» браков (412) было заключено с гражданами «ближнего зарубежья»: 214 - с гражданами Казахстана, 45 - Узбекистана, 44 - Украины, 37 - Киргизии, 31 - Азербайджана, 16 - Таджикистана, 13 - Армении, 6 - Грузии, 2 - Эстонии, по одному - с гражданами Белоруссии, Латвии, Литвы и Туркменистана. Еще 21 брак был зарегистрирован с гражданами «дальнего зарубежья»: 4 - Германии, по три - Израиля и Италии, 2 - Индии, по одному - с гражданами Великобритании, Ирана, Польши, США, Пакистана, Чили, Мексики и Эквадора.

Сохраняется положительная тенденция соотношения количества браков и разводов: в прошедшем году число зарегистрированных браков (7678 актов) превысило количество разводов (4709 актов) в 1,6 раз.

Также наблюдается снижение количества регистраций расторжения браков по отношению к аналогичному периоду 2015 года - на 214 актов, в том числе на основании:

- решения суда о расторжении брака - 3670 актов (в 2015 году - 3853 акта);

- совместного заявления о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия - 976 актов (в 2015 году - 1016 актов);

- заявления о расторжении брака, поданного одним из супругов в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» - 63 акта (в 2015 году - 54 акта).

Самое большое количество расторгнутых браков приходится на возраст от 25 до 39 лет. В 2016 году доля мужчин, регистрирующих в этом возрасте расторжение брака, составляет 31,7%, доля женщин - 54,9% (в 2015 году - доля мужчин 26,6%, доля женщин - 50,6%).

В неполных семьях после развода родителей осталось 1572 несовершеннолетних ребенка, что на 579 детей меньше, чем в предыдущем году (2151).

70% семей, чей развод зарегистрирован органами ЗАГС в 2016 году, распалось, не просуществовав и 10 лет.

Наиболее кризисным периодом для молодой семьи являются первые 5 лет совместной жизни. Именно на этот период времени приходится 39,2% всех случаев расторжения брака.

На основании заявления второго супруга 2530 записей актов о расторжении брака дополнены сведениями об этом бывшем супруге (в 2015 году - 2303).

По вопросу государственной регистрации перемены имени в органы ЗАГС области обратилось 655 человек, что на 15 меньше по сравнению с показателями 2015 года.

 

Таблица. 3. Статистика юридически значимых действий за 2016 год по сравнению с 2015 годом

№ п/п

Наименование юридически значимых действий

2015 год

2016 год

Отклонение

1.

Выдано повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния

14702

14154

-548

2.

Выдано справок о государственной регистрации актов гражданского состояния, извещений об отсутствии записей  актов гражданского состояния

43634

42459

-1175

3.

Рассмотрено заявлений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, по ним:

2502

2629

+127

 

- исполнено без составления заключения

1781

1852

+71

 

- составлено заключений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния

677

716

+39

 

- составлено заключений (извещений) об отказе во внесении  исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния

44

61

+17

4.

Исполнено извещений о внесении исправлений  и (или) изменений в записи актов гражданского состояния

4370

7812

+3442

5.

Исполнено заключений органов ЗАГС  о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния

706

802

+96

6.

Проставлено апостилей на документах

398

366

-32

7.

Истребовано документов с территорий иностранных государств

390

376

-14

8.

Дооформлено записей актов о расторжении брака на основании другого супруга

2303

2530

+227

9.

Аннулировано записей актов гражданского состояния

12

14

+2

10.

Выдано извещений об отказе в государственной регистрации актов гражданского состояния

14

12

-2

11.

Проставлено отметок в записях актов гражданского состояния

7777

17666

+9889

Всего

76808

88820

+12012

Всего в 2016 году специалистами органов ЗАГС Томской области рассмотрено 2629 заявлений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, что на 127 заявлений больше, чем в 2015 году. Исполнено 1852 заявления о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния без составления заключения, составлено 716 заключений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, 61 заключение об отказе во внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния (в 2015 году: исполнено без составления заключения - 1781, составлено заключений о внесении исправлений и (или) изменений - 677, составлено заключений об отказе - 44).

Исполнено 7812 извещений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, поступивших из органов ЗАГС Российской Федерации и иностранных государств (установление отцовства, усыновление (удочерение), перемена имени), что на 3442 извещения больше, чем в прошлом году (4370).

В 2016 году аннулировано 14 записей актов гражданского состояния, что на 2 записи больше, чем в 2015 году.

В течение 2016 года территориальными отделами ЗАГС и Департаментом выдано 14154 повторных свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния  и 42459 справок (в 2015 году – 14702 и 43634 соответственно).

За 12 месяцев 2016 года специалистами комитета по вопросам архивного фонда Департамента проставлено 366 апостилей на свидетельствах о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документах, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Томской области и предназначенных для использования за границей, что на 8% меньше, чем в 2015 году.

Документы о регистрации актов гражданского состояния, представленные для проставления апостиля, были предназначены для использования в следующих государствах: Германия (150), Франция (50), Италия (36), Израиль (22), Бельгия (20), Великобритания (12), Турция (11), Греция (10), США (9), Австрия (9), Швейцария (4), Испания (5), Нидерланды (5), Андорра (3), Аргентина (3), Португалия (3), Австралия (2), Индия (2), Мексика (2), Япония (2), Словакия (2), Дания (1), Швеция (1), Эквадор (1), Коста-Рика (1).

Сумма государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий, в 2016 году составила 17957,75 тысяч рублей, что на 587,15 тыс. рублей меньше, чем в 2015 году.

В 2016 году исполнено 191479 запросов учреждений, организаций и граждан, поступивших в территориальные отделы ЗАГС и Департамент, что на 10354 больше, чем в 2015 году (181125).

 

2. Реализация мероприятий по предоставлению государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния в электронном виде, в многофункциональных центрах, а также по обеспечению межведомственного взаимодействия

 

Функция предоставления государственных услуг населению является первичной функцией в деятельности органов государственного управления. Именно по качеству оказания публичных услуг жители оценивают эффективность деятельности органов государственного управления.

Бурное развитие информационно-коммуникационных технологий в последнее время способствовало переходу от традиционных форм оказания государственных услуг к предоставлению их в электронном виде. На сегодняшний момент предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме является одним из ключевых приоритетов Правительства РФ в сфере повышения эффективности государственного и муниципального управления.

В Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде закреплена в качестве одного из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основные цели, принципы и направления деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде на период до 2016 года определены в Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р.

Результатами реализации названной Концепции должны стать повышение доступности услуг для граждан, упрощение процедур взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, снижение коррупционных рисков, повышение эффективности бюджетных расходов.

Специально для организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде была создана федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ).

Департаментом с 01.08.2012 обеспечена для граждан возможность подавать заявления по оказанию государственных услуг в электронном виде через ЕПГУ, а также осуществлять с использованием данного информационного ресурса мониторинг хода предоставления услуги.

В настоящее время органы ЗАГС Томской области принимают заявления по оказанию 14 (из 18 возможных) государственных услуг в электронном виде через ЕПГУ. Оказание органами ЗАГС 4 услуг в электронном виде действующим законодательством не предусмотрено.

Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» не предусмотрена подача заявления о перемене имени путем его направления в форме электронного документа в орган ЗАГС через ЕПГУ, а также возможность предоставления в электронном виде государственной услуги по расторжению брака на основании заявления одного из супругов. При этом совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, и заявление о расторжении брака на основании решения суда могут быть поданы в электронном виде.

Также данным законом не предусмотрено предоставление в электронном виде таких услуг как: восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния, внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

В 2016 году Департаментом завершены работы по переводу пяти услуг по регистрации актов гражданского состояния (рождения, усыновления (удочерения), заключения и расторжения брака, смерти) на новую версию ЕПГУ. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации опубликовало новую редакцию ЕПГУ 25 апреля 2016 года.

Данная версия позволяет использовать гражданам усиленную квалифицированную электронную подпись, подавать заявление на регистрацию актов гражданского состояния от двух заявителей, оплачивать госпошлину на информационно-платежном шлюзе, подключенному к ЕПГУ.

На сегодняшний момент лица, вступающие в брак, подав заявление о заключении брака через ЕПГУ из двух личных кабинетов, при условии оплаты государственной пошлины посредством данного интернет-ресурса, должны явиться в орган ЗАГС только в назначенное для государственной регистрации заключения брака время. Лично подавать заявление о заключении брака в орган ЗАГС при таком способе обращения не требуется.

Статистика последних лет показывает, что количество граждан, воспользовавшихся таким способом оказания государственных услуг, постепенно возрастает.

Так, в 2013 году в территориальные отделы ЗАГС поступило 37 заявлений о предоставлении государственных услуг в электронном виде, в 2014 году их количество увеличилось до 160, в 2015 - до 379, а по итогам 2016 года в электронном виде подано заявлений 708.

По-прежнему наиболее востребован такой механизм предоставления государственных услуг при подаче заявления о заключении брака, поскольку позволяет предварительно забронировать дату и время регистрации брака без личного обращения в орган ЗАГС. По итогам 2016 года заявлений о заключении брака через ЕПГУ подано 425, что составляет 60% от общего количества обращений за предоставлением государственных услуг в электронной форме (в 2015 году 284 заявления и 75% соответственно).

В целях увеличения доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, максимально упрощен процесс регистрации пользователей на ЕПГУ. В этой связи с 2015 года Департаментом на базе территориальных отделов ЗАГС созданы пункты активации учетных записей пользователей ЕПГУ. В течение 2016 года таких записей активировано 1116.

Кроме того, Департаментом систематически осуществляются мероприятия по информированию граждан о преимуществах получения государственных услуг в электронной форме.

Так, на сайте Департамента создан специальный тематический раздел о предоставлении государственных услуг в электронном виде, размещены баннеры-ссылки на ЕПГУ, материалы из Репозитария Минкомсвязи России.

За предоставлением государственных услуг органов ЗАГС заявители могут также обратиться в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

В соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» через МФЦ заявители могут подать заявления о заключении брака и расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия.

Кроме того, такой способ обращения за оказанием услуги органами ЗАГС предусмотрен для подачи заявлений на выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния, а также непосредственной выдачи данного документа в МФЦ.

Помимо предоставления названных государственных услуг органов ЗАГС через МФЦ с 15.12.2011 Томским областным многофункциональным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг осуществляется оказание консультационных услуг по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе через Региональный центр телефонного обслуживания.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет органам, предоставляющим государственные услуги, требовать от заявителя документы и информацию, которые находятся в распоряжении иных ведомств. Очевидно, что реализация названного принципа предоставления услуг предполагает межведомственное взаимодействие между органами.

Межведомственное взаимодействие в рамках Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляется при истребовании документов и информации, которые заявитель не обязан предоставлять самостоятельно. Перечень документов, представляемых заявителем, закреплен в части 6 статьи 7 данного закона. К числу таких документов относятся, в том числе, и свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В этой связи предоставление сведений органами ЗАГС по межведомственным запросам соответствующих органов осуществляется в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами для оказания государственной или муниципальной услуги требуется не свидетельство, представляемое заявителями самостоятельно, а иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (справка).

Кроме того, органы ЗАГС на основании межведомственных запросов предоставляют сведения, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния, которые не содержатся в свидетельствах, к примеру, отделениям ПФР о том, что в свидетельство о рождении ребенка сведения об отце внесены по указанию матери; лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, отмене усыновления (удочерения) ребенка.

В настоящий момент в отделах ЗАГС Томской области реализована техническая возможность осуществления межведомственного взаимодействия посредством СМЭВ с целью моментальной обработки поступающих запросов.

Так, в 2016 году в органы ЗАГС Томской области поступило 19595 межведомственных запросов (в 2015 году – 10814), из них 13866 в электронном виде посредством СМЭВ и 5729 запросов на бумажном носителе.

 

3. Реализация государственной семейной политики

 

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р) на современном этапе приоритетами государственной семейной политики являются утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи.

К традиционным семейным ценностям, провозглашаемым данной Концепцией, относятся ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению.

Сегодня органы ЗАГС, в том числе и Томской области, не ограничиваются деятельностью только по регистрации актов гражданского состояния, но и активно участвуют в реализации Концепции государственной семейной политики, пропагандируя семейные ценности.

Так, Департамент ЗАГС Томской области в соответствии с Планом мероприятий по реализации на территории Томской области первого этапа Концепции государственной семейной политики на 2015 – 2018 годы, утвержденным распоряжением Администрации Томской области от 11.12.2015 № 997-ра (пункт 5.13 раздела 5 «Мероприятия, направленные на повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, оказании содействия в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи»), в пределах своей компетенции, проводит мероприятия, направленные на пропаганду в обществе ценностей семейного образа жизни, позитивного отцовства и материнства.

Органами ЗАГС региона проведено 6614 социально-значимых мероприятий, посвященных значительным событиям семейной жизни, в числе которых:

- торжественные церемонии бракосочетания - 6496 браков, что составляет 85 % от общего количества зарегистрированных;

- чествование юбиляров семейной жизни - 118 пар, из них - 39 «золотых», 25 «серебряных» и 54 иных юбилеев супружеской жизни;

- торжественная регистрация новорожденных («имянаречение») - 974.

С особым вниманием работники органов ЗАГС области подходят к организации праздников для семейных долгожителей. Одна из основных задач, при организации и проведении указанных мероприятий, - это возрождение и укрепление престижа семьи, семейных традиций, родительского авторитета. Эта задача и определяет направленность проводимых Департаментом мероприятий по популяризации семейных ценностей и укреплению престижа семьи. Многие мероприятия проводятся с приглашением Глав и представителей администраций районов и сельских поселений, учреждений, организаций, корреспондентов средств массовой информации, а также с привлечением творческих коллективов. Для проведения торжеств разрабатываются индивидуальные сценарии с учетом жизненного опыта юбиляров и особенностей их семейного пути. Наиболее активно в этом направлении в течение прошедшего года работали: Дворец бракосочетаний города Томска, Верхнекетский, Зырянский, Молчановский, Нововасюганский, Чаинский отделы ЗАГС, а также Отдел ЗАГС города Стрежевого.

Следует подчеркнуть, что при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятий, направленных на пропаганду семейных и общечеловеческих ценностей и традиций, любви и верности, а также укрепление патриотических чувств среди населения, территориальные отделы ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области играют значительную роль. В 2016 году органы ЗАГС приняли активное участие при подготовке и проведении следующих районных и городских торжественных мероприятий, посвященных:

Дню семьи, любви и верности (Верхнекетский, Нововасюганский, Парабельский и Тегульдетский  отделы ЗАГС и Отдел ЗАГС города Кедрового);

Международному Дню семьи (Зырянский, Нововасюганский, Шегарский, Средневасюганский отделы ЗАГС и Отдел ЗАГС города Кедрового);

Дню защиты детей (Каргасокский, Молчановский, Нововасюганский, Парабельский и Шегарский отделы ЗАГС);

Дню матери (Верхнекетский, Каргасокский, Катайгинский, Нововасюганский, Парабельский, Средневасюганский и Шегарский отделы ЗАГС);

Дню села (Верхнекетский, Каргасокский, Молчановский, Тегульдетский, Средневасюганский и Шегарский отделы ЗАГС);

Дню района (Бакчарский отдел ЗАГС) и Дню города (Отдел ЗАГС города Стрежевого).

Для удобства жителей региона Департамент в прошедшем году продолжил осуществление государственной регистрации рождения непосредственно в медицинских учреждениях, что позволяет еще до выписки ребенка из родильного дома получить родителям свидетельство о рождении, являющееся первым официальным документом гражданина России. В течение 2016 года сотрудниками территориальных отделов ЗАГС было осуществлено 594 выхода в медицинские учреждения Томской области и зарегистрировано 3019 актов о рождении. Наиболее активно в этом направлении работал Отдел ЗАГС города Томска и Томского района (206 выходов), сотрудники которого в 2016 году произвели регистрацию 2344 новорожденных в родильных домах города Томска. Должным образом организована работа по регистрации рождения детей непосредственно в акушерских стационарах также и в Колпашевском отделе ЗАГС (75), Отделе ЗАГС ЗАТО Северск (55), Каргасокском (48), Асиновском (43) отделах ЗАГС и Отделе ЗАГС города Стрежевого (38).

Руководителями органов ЗАГС области ведется целенаправленная работа по просвещению в вопросах семейного законодательства, которая выражается в проведении тематических вечеров «вопросов и ответов» для молодых людей и будущих родителей, лекций, бесед, круглых столов для выпускников школ по вопросам практической реализации семейного законодательства. В минувшем году было проведено 59 названных мероприятий. Среди наиболее значимых мероприятий следует отметить мероприятие «Мои первые документы», номинации «В ожидании чуда» и «Материнское счастье», а также проект «Семья VК», проводимые на базе МАУ «Культура» Верхнекетского района, активное участие в подготовке и проведении которых принимала руководитель Верхнекетского отдела ЗАГС.

 

4. Исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния

 

Исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории государств-членов СНГ, стран Балтии, иных государств является одной из функций Департамента ЗАГС Томской области.

При выполнении названных обязательств Департамент руководствуется Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной 22 января 1993 года в Минске, Протоколом к данной Конвенции от 28 марта 1997 года, международными договорами, подписанными и ратифицированными Российской Федерацией и государствами, с которыми осуществляются сношения в рамках международной правовой помощи, договоренностями, достигнутыми на основе международных принципов взаимности и вежливости, а также Методическими рекомендациями о применении международных норм об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.12.2007 № 249, административным регламентом предоставления государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом МИДа и Минюста России от 25.12.2008.

По итогам 2016 года Департаментом ЗАГС Томской области и территориальными отделами ЗАГС в рамках представленных полномочий по истребованию и пересылке документов о государственной регистрации актов гражданского состояния направлено на территорию иностранных государств 645 запросов (ходатайств, поручений) об оказании правовой помощи (в 2015 году - 522), в том числе 366 анкет граждан (для сравнения в 2015 – 388).

Всего территориальными отделами ЗАГС за прошедший год исполнено 460 запросов по оказанию международной правовой помощи, поступивших с территории иностранных государств (в 2015 году – 420). Из общего количества поступивших документов по оказанию международной правовой помощи обращений граждан – 315 (в 2015 – 295).

В случае, если международными договорами Российской Федерации предусмотрена возможность непосредственного сношения с другими органами, помимо центральных органов юстиции (министерств юстиции), территориальные отделы ЗАГС Департамента взаимодействуют напрямую с соответствующими органами регистрации актов гражданского состояния иностранных государств при условии наделения их таким же правом (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Украина).

Наделение территориальных органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению непосредственных сношений при исполнении запросов о правовой помощи в рамках Содружества Независимых Государств и исключение из этого механизма управлений Минюста России по федеральным округам способствовало повышению оперативности оказания международной правовой помощи в данной сфере.

Учитывая рекомендации Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, порядок сношений с Кыргызской Республикой оставлен без изменения. В этой связи на основе принципа взаимности и согласия киргизской стороны запросы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния, и ответы на них направляются органами ЗАГС Томской области непосредственно в компетентные органы РАГС Кыргызской Республики.

В случае, если орган ЗАГС не наделен правом непосредственного сношения документы о правовой помощи направляются через Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области. Такой порядок взаимодействия установлен с Республикой Узбекистан, Азербайджанской Республикой, Туркменистаном, Грузией, странами Балтии.

Кроме того, через данный орган Минюста России запросы о международной правовой помощи направляются на территорию иностранных государств при наличии причин, препятствующих непосредственному взаимодействию органов ЗАГС (к примеру, адрес или наименование органа РАГС неизвестны), а также, если в течение длительного времени не поступает ответ на запрос органа ЗАГС.

При исполнении поручений об оказании правовой помощи в соответствии со статьей 8 Минской конвенции применяется законодательство Российской Федерации. В этой связи при рассмотрении полученных документов с территории иностранных государств, в первую очередь, учитываются положения статей 9 и 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», т.е. решается вопрос о наличии или отсутствии права на получение запрашиваемой информации или истребуемого документа.

Документы территориальных отделов ЗАГС Томской области, направляемые в компетентные органы иностранных государств, проверяются Департаментом ЗАГС Томской области при осуществлении проверок организации деятельности на предмет соблюдения установленного порядка взаимодействия, правильности их оформления, взимания государственной пошлины с граждан Российской Федерации за истребование документов с территории иностранных государств.

Департаментом также отслеживается своевременность исполнения специалистами отделов поручений об оказании правовой помощи и обращений граждан. Как показывает практика, средний срок рассмотрения документов по территориальным отделам ЗАГС и Департаменту не превышает 10 дней.

Проведенная нами работа по устранению недостатков в оформлении запросов об оказании международной правовой помощи, в том числе и в период, когда все документы первоначально поступали в Департамент, а также наличие контроля за деятельностью отделов ЗАГС дали заметный положительный результат при составлении документов в настоящее время.

Согласно анализу практики исполнения в Сибирском федеральном округе международных обязательств Российской Федерации, проведенному Главным управлением Министерства юстиции РФ по Новосибирской области запросы органов ЗАГС Томской области в 2016 году не возвращались на доработку, что свидетельствует о достаточно высоком уровне исполнения документов по международной помощи органами ЗАГС Томской области.

Департаментом ЗАГС Томской области постоянно ведется работа по изучению и систематизации документов, касающихся исполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере регистрации актов гражданского состояния.

Информация по вопросам оказания международной правовой помощи и законодательству иностранных государств, в том числе правовые акты, письма Минюста России, Главного управления Минюста России по Новосибирской области, своевременно доводится до сведения территориальных отделов ЗАГС

Систематически направляются в структурные подразделения разъяснения по вопросам организации работы в связи с исполнением международных обязательств, осуществляется по мере необходимости устное консультирование сотрудников органов ЗАГС области.

Навыки оказания международной правовой помощи закрепляются работниками органов ЗАГС во время прохождения стажировки на базе Департамента ЗАГС Томской области или Отдела ЗАГС города Томска и Томского района. Уровень знаний порядка международного сотрудничества проверяется, в том числе, и при аттестации служащих территориальных отделов ЗАГС.

 

5. Правовое обеспечение деятельности

 

В 2016 году Департаментом принято 766 правовых актов (в 2015 году – 812), из них приказов по основной деятельности – 40, распоряжений по основной деятельности – 108 и распоряжений по личному составу – 618.

В частности, в 2016 году приказами Департамента ЗАГС Томской области

а) утверждены:

- Положение об общественном совете при Департаменте ЗАГС Томской области, а также его персональный состав;

- Положение о порядке принятия государственными гражданскими служащими Томской области, состоящими в штате Департамента ЗАГС Томской области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

         - Требования к закупаемым Департаментом ЗАГС Томской области отдельным видам товаров, работ, услуг, их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельным ценам) к ним;

- Нормативные затраты на обеспечение функций Департамента ЗАГС Томской области;

б) изменены (актуализированы):

- Административный регламент Департамента записи актов гражданского состояния Томской области по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на свидетельствах о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документах, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Томской области и предназначенных для использования за границей;

- Положение о территориальном отделе ЗАГС и Дворце бракосочетаний города Томска Департамента ЗАГС Томской области;

- Порядок сообщения государственными гражданскими служащими Томской области, состоящими в штате Департамента ЗАГС Томской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

- Состав Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Департамента ЗАГС Томской области;

- Состав аттестационной комиссии Департамента ЗАГС Томской области;

- Состав конкурсной комиссии Департамента ЗАГС Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, а также на включение в резерв Департамента ЗАГС Томской области для замещения указанных должностей;

- Состав комиссии по поступлению и выбытию основных средств и списанию материальных запасов, а также комиссии по поступлению и выбытию бланков строгой отчетности;

- Положение и состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области  и урегулированию конфликта интересов;

- Режим личного приема граждан, осуществляемый руководителями аппарата Департамента ЗАГС Томской области, а также режим приема граждан в структурных подразделениях Департамента ЗАГС Томской области;

- Служебный (трудовой) распорядок Департамента ЗАГС Томской области;

- Перечень должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Департамента ЗАГС Томской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;

В 2016 году Департаментом заключены новые соглашения об информационном взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области и Территориальным фондом социального страхования Российской Федерации, а также дополнительные соглашения к ранее заключенным соглашениям.

Во исполнение постановления Губернатора Томской области от 28.09.2012 № 106 «О проведении мониторинга правоприменения в Томской области» Департаментом ежеквартально осуществлялся мониторинг федеральных актов и ревизия областных документов в курируемой Департаментом сфере деятельности.

По результатам мониторинга приведено в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством Томской области 6 правовых актов Департамента ЗАГС Томской области.

В 2016 году Департаментом с целью установления единства практики применения действующего законодательства органами ЗАГС на территории Томской области систематически подготавливались и направлялись в адрес руководителей территориальных отделов ЗАГС письма, содержащие аналитические материалы, разъяснения отдельных вопросов, положений действующего законодательства, в частности:

- о направлении методических рекомендаций (от 14.01.2016 № 70-01-0013, от 26.10.2016 № 70-01-0560);

- о предоставлении сведений финансовым управляющим (от 29.02.2016 № 70-01-0102);

- о порядке заполнения записей актов гражданского состояния (от 01.03.2016 № 70-01-0104);

- об актуализации сведений в АИС «Находка» (от 30.03.2016 № 70-01-0152);

- о выдаче повторных свидетельств (от 13.04.2016 № 70-01-0196);

- о заполнении актовых записей (от 15.04.2016 № 70-01/0204);

- о порядке учета невыданных свидетельств (справок) о регистрации актов гражданского состояния (от 12.05.2016 № 70-01-0245);

- о предоставлении сведений начальникам (от 12.05.2016 № 70-01-0246);

- о порядке информационного взаимодействия с УФНС России по Томской области (от 19.05.2016 № 70-01-0264, от 08.06.2016 №70-01-0298);

- о направлении распоряжения Правительства РФ и законопроекта (от 08.06.2016 № 70-01-0299);

- о продолжительности отпусков (от 16.06.2016 № 70-01-0317);

- о некоторых вопросах регистрации актов гражданского состояния (от 17.06.2016 № 70-01-0322);

- о направлении соглашения (от 17.06.2016 № 70-01-0325);

- об изменении антикоррупционного законодательства (от 01.07.2016 № 70-01-0362);

- о порядке направления межведомственных запросов Отделением ПФР по Томской области через СМЭВ (от 05.07.2016 № 70-01-0367);

- о предоставлении сведений органам Пенсионного Фонда РФ (от 06.07.2016 № 70-01-0370);

- о порядке уплаты государственной пошлины (от 07.07.2016 № 70-01-0371);

- о периодичности предоставления сведений о государственной регистрации смерти (от 07.07.2016 № 70-01-0375);

- о направлении соглашения (от 08.07.2016 № 70-01-0380);

- о принятии к исполнению судебных решений        (от 08.08.2016 № 70-01-0418);

- о направлении Порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (от 15.08.2016 № 70-01-0426);

- об изменениях пенсионного законодательства (от 16.08.2016 № 70-01-0430);

- о порядке уплаты и возврата государственной пошлины (от 19.08.2016 № 70-01-0436);

- о направлении постановления Правительства РФ от 15.08.2016 № 796 (от 30.12.2016 № 70-01-0441);

- о направлении Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (от 02.09.2016 № 70-01-0463);

- о некоторых вопросах, связанных с сокращением срока для государственной регистрации заключения брака (от 02.09.2016 № 70-01-0468);

- о порядке выдачи повторных свидетельств (справок) (от 06.09.2016 № 70-01-0474);

- о порядке уплаты и возврата государственной пошлины (от 19.08.2016 № 70-01-0436);

- о порядке заполнения сведений о моменте смерти (от 09.09.2016 № 70-01-0480);

- о государственной регистрации расторжения брака (от 04.10.2016 № 70-01-0523);

- о подаче заявления о государственной регистрации заключения брака (от 04.10.2016 № 70-01-0524);

- о снижении размера государственной пошлины при получении услуг через ЕПГУ (от 29.12.2016 № 70-01-0731).

Департаментом ЗАГС Томской области в октябре 2016 года подготовлено переработанное и дополненное издание методических рекомендаций по государственной регистрации актов гражданского состояния и совершению иных юридически значимых действий, с учетом изменений законодательства в сфере деятельности Департамента ЗАГС Томской области.

В течение 2016 года комитетом правового и кадрового обеспечения подготовлено 2 отзыва на законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», в том числе отрицательный отзыв в части изменения порядка присвоения и регистрации имени ребенка.

Департаментом ЗАГС Томской области регулярно анализируются итоги проверок территориальных отделов ЗАГС Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, руководителям отделов ЗАГС направлены письма, обобщающие типичные замечания (от 22.04.2016 № 70-01/0222, 04.10.2016 № 70-01-0523, 23.12.2016 № 70-01-0708).

Кроме того, в 2016 году представители Департамента систематически принимали участие в заседаниях рабочей группы Управления Минюста России по Томской области и Департамента, в ходе которых обсуждали результаты проведенных контрольно-надзорным органом проверок территориальных отделов ЗАГС, а также проблемные вопросы, к примеру, возникающие при осуществлении уплаты государственной пошлины за предоставление государственных услуг органами ЗАГС, в том числе в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Специалистами комитета правового и кадрового обеспечения Департамента ЗАГС Томской области ежедневно оказывалась консультативная помощь сотрудникам территориальных отделов ЗАГС по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, а также специалистам Департамента по правовым вопросам, в том числе, касающимся правового регулирования хозяйственной деятельности.

 

6.Кадровое обеспечение деятельности

 

С 01.01.2016 утверждены новая структура и штатное расписание Департамента ЗАГС Томской области.

Структуру Департамента образуют аппарат Департамента, численностью 24 единицы, и 25 территориальных отделов ЗАГС.

В состав аппарата Департамента входят:

1) государственные гражданские служащие Томской области, замещающие следующие должности государственной гражданской службы в Департаменте:

- начальник Департамента;

- заместители начальника Департамента;

2) комитеты Департамента:

- комитет правового и кадрового обеспечения;

- комитет материально - технического обеспечения. Структурным подразделением комитета материально - технического обеспечения является отдел информатизации;

- комитет бухгалтерии;

- комитет по вопросам архивного фонда.

Таким образом, в структуру и штатное расписание Департамента в 2016 году внесены следующие изменения:

1) Могочинский и Толпаровский отделы ЗАГС упразднены (с 01.01.2016);

2) производственный комитет переименован в комитет материально-технического обеспечения, структурным подразделением которого является отдел информатизации, соответственно, должность «начальника отдела информатизации» изменена на «заместитель председателя комитета материально-технического обеспечения – начальник отдела информатизации» (с 01.01.2016);

3) отдел накопления и выдачи документов органов ЗАГС переименован в комитет по вопросам архивного фонда (с 01.01.2016);

4) должность «председатель комитета правового и кадрового обеспечения – заместитель начальника Департамента ЗАГС Томской области» переименована в «заместитель начальника Департамента ЗАГС Томской области – председатель комитета правового и кадрового обеспечения» (с 01.01.2016);

5) должности главных специалистов (2 единицы) комитета по вопросам архивного фонда преобразованы в должности консультантов комитета (с 01.01.2016 и 01.02.2016);

6) должности главного специалиста комитета бухгалтерии и главного специалиста комитета правового и кадрового обеспечения преобразованы в должности консультантов соответствующих комитетов (с 01.01.2016);

7) должности специалистов 1 категории Асиновского, Зырянского, Кожевниковского, Первомайского, Шегарского отделов ЗАГС преобразованы в главных специалистов соответствующих отделов (с 01.02.2016);

8) сокращена должность специалиста 1 категории Отдела ЗАГС города Томска и Томского района (с 01.03.2016);

9) в комитет правового и кадрового обеспечения введена должность консультанта (с 01.03.2016).

10) в Отдел ЗАГС города Томска и Томского района введены дополнительно две должности главных специалистов (с 01.01.2016).

Штатное расписание Департамента утверждается распоряжением по основной деятельности в соответствии с предельной штатной численностью сотрудников исполнительных органов государственной власти Томской области, ежегодно утверждаемой распоряжением Губернатора Томской области.

В 2016 году штатная численность Департамента состояла из 91 единицы государственных гражданских служащих (аппарат – 25 единиц), а также 11 единиц сотрудников, не являющихся государственными гражданскими служащими (1 работник по техническому обеспечению и 10 единиц обслуживающего персонала).

Рисунок 1. Фактическая численность государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области (87 чел.)

Рисунок 2. Динамика среднего возраста государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области за 2012 – 2016 годы

Рисунок 3. Количество государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области, имеющих стаж государственной гражданской службы

Государственные гражданские служащие Департамента имеют высшее образование, в том числе высшее юридическое – 23.

Рисунок 4. Направления высшего образования государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области (чел.)

За 2016 год в Департаменте было издано 621 распоряжение по личному составу (о приеме, увольнении, поощрении, командировках, об отпусках работников и др.), заключено 33 служебных контракта, 1 трудовой договор, сформировано и оформлено 23 личных дела принятых государственных гражданских служащих, и 18 личных дел государственных гражданских служащих, уволенных в 2016 году. Также оформлены кадровые документы при назначении 1 гражданина на должность обслуживающего персонала и кадровые документы при увольнении 1 рабочего.

В сентябре 2016 года на общем собрании коллектива подписан Коллективный договор Департамента ЗАГС Томской области на 2016 - 2019 годы.

В данный правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в Департаменте, включены обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

- служебные (трудовые) отношения, обеспечение занятости и условия высвобождения работников;

- служебное (рабочее) время и время отдыха;

- оплата труда;

- условия и охрана труда, организация труда;

- социальные гарантии и компенсации.

В соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор Департамента прошел уведомительную регистрацию в органе по труду - Департаменте труда и занятости населения Томской области. Условия, ухудшающие положения работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не выявлены.

При поступлении на государственную гражданскую службу Томской области вновь принятым сотрудникам устанавливался испытательный срок. Процедура прохождения испытания гражданских служащих регламентируется постановлением Администрации Томской области от 06.04.2015 г. № 123а «О порядке прохождения испытания и организации наставничества на государственной гражданской службе Томской области». В 2016 году было назначено с испытательным сроком 18 государственных гражданских служащих.

Кадровое делопроизводство велось на бумажном носителе и в электронном виде в программе «1С: Предприятие - Зарплата и кадры бюджетного учреждения». В данной программе также ведется Реестр государственных гражданских служащих Департамента, своевременно обновляется информация по персональным данным.

В соответствии с Графиком проведения аттестации государственных гражданских служащих Департамента в 2016 году аттестации подлежали 5 государственных гражданских служащих Департамента. По итогам аттестации гражданские служащие признаны соответствующими замещаемым должностям.

Рисунок 5. Сведения о результатах аттестации государственных гражданских служащих Томской области, состоящих в штате Департамента ЗАГС Томской области в 2016 году (чел.)

В 2016 году классные чины присвоены 41 госслужащему, в том числе по результатам проведения квалификационного экзамена - 1, без проведения квалификационного экзамена – 40. Первые классные чины присвоены 28 госслужащим.

Рисунок 6. Сведения о практике присвоения классных чинов государственной гражданской службы Томской области в 2016 году (чел.)

 

Замещение вакантных должностей в Департаменте ЗАГС Томской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на конкурсной основе.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 25.07.2013 № 307а «О конкурсных комиссиях Администрации Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области и высших должностей государственной гражданской службы Томской области в иных исполнительных органах государственной власти Томской области, а также на включение в кадровые резервы государственной гражданской службы Томской области для замещения указанных должностей» приказом Департамента ЗАГС Томской области от 07.08.2013 № 29 утверждены Порядок работы конкурсной комиссии Департамента ЗАГС Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, а также на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области для замещения указанных должностей и Методика проведения данных конкурсов.

Информация о сроках и условиях проведения конкурсов, а также о квалификационных требованиях, предъявляемых к участникам конкурсов, в обязательном порядке размещается на официальном сайте Администрации Томской области и Федеральном портале управленческих кадров.

На заседания комиссии приглашаются независимые эксперты и представитель Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области.

За 2016 год проведено 4 конкурса на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области ведущей и старшей групп должностей, в которых приняло участие 140 претендентов.

Включение в кадровый резерв и исключение лиц из кадрового резерва Департамента осуществляется строго в соответствии с Законом Томской области от 12.02.2007 №71-ОЗ «Об утверждении Положения о кадровых резервах государственной гражданской службы Томской области».

В 2016 году в кадровый резерв Департамента включено 22 человека. Из кадрового резерва Департамента в 2016 году назначено на должности государственной гражданской службы Томской области 16 человек.

Кадровый резерв Департамента на конец 2016 года составил 18 человек.

На официальном сайте Департамента размещена информация о кадровом резерве Департамента, а также список лиц, назначенных на должности государственной гражданской службы в Департаменте из кадрового резерва.

В течение 2016 года в рамках получения дополнительного профессионального образования курсы повышения квалификации прошли 26 госслужащих, из них 8 - категории «руководители», 17 - категории «специалисты», 1 - категории «обеспечивающие специалисты».

Рисунок 7. Данные о повышении квалификации государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области в 2016 году (чел.)

 

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2016 году в отношении должностных лиц Департамента проведено 2 служебных проверки, по результатам которых за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора по отношению к 2 госслужащим. Досрочно сняты дисциплинарные взыскания по отношению к 3 сотрудникам.

В 2016 году 4 госслужащим объявлена Благодарность Департамента ЗАГС Томской области: Волковой Л.С., начальнику Зырянского отдела ЗАГС, Кондратенко Т.П., начальнику Парабельского отдела ЗАГС, Терентьевой Л.С., начальнику Первомайского отдела ЗАГС, Айметовой О.В., ведущему специалисту Отдела ЗАГС города Стрежевого. Благодарность Администрации Томской области объявлена Ананьевой М.Н., начальнику Отдела ЗАГС ЗАТО Северск.

В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 01.12.2016 № 880-ра отмечены высокие достижения в профессиональной деятельности консультанта комитета правового и кадрового обеспечения Департамента Богдановой Е.В., принявшей участие в региональном конкурсе на звание «Лучший государственный гражданский служащий – 2016» в номинации «Правовое обеспечение государственного управления и контроль».

В Департаменте разработан и утвержден План работы по осуществлению воинского учёта и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в 2016 году, согласованный с отделом военного комиссариата Томской области по городу Томску.

Для автоматизированной подготовки учетно-отчетной документации в системе воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в Департаменте используется информационная программа «ВУБ-20».

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в строгом соответствии с руководящими документами. В 2016 году забронировано 2 сотрудника Департамента.

Сверка сведений, содержащихся в личных карточках Т-2 сотрудников Департамента ЗАГС Томской области, состоящих на воинском учете, с записями в военных билетах, а также с документами воинского учёта отдела военного комиссариата Томской области по городу Томску проведена 6 декабря 2016 года.

Отчеты по формам № 18 (карточка учета организации) и № 6 (отчет о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе) составлены и направлены в отдел военного комиссариата Томской области по городу Томску, в Администрацию Ленинского района города Томска, Администрацию Томской области в установленный срок.

 

7. Меры по профилактике коррупционных правонарушений, соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Департамента и предотвращению конфликта интересов

 

Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма в целом и средством реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов.

Правовую основу противодействия коррупции в сфере оказания государственных услуг, в том числе и по регистрации актов гражданского состояния, составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти Томской области, в том числе нормативные правовые акты Департамента ЗАГС Томской области.

К числу основных нормативных правовых актов Департамента ЗАГС Томской области в сфере противодействия коррупции относятся:

- приказ от 02.11.2012 № 105 «Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, и государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- приказ от 28.09.2015 № 21 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области и урегулированию конфликта интересов»;

- приказ от 31.03.2016 № 12 «Об утверждении Положения о порядке принятия государственными гражданскими служащими Томской области, состоящими в штате Департамента ЗАГС Томской области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций»;

- приказ от 31.03.2016 № 13 «Об утверждении Порядка сообщения государственными гражданскими служащими Томской области, состоящими в штате Департамента ЗАГС Томской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

В соответствии с Планом противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области на 2016-2017 годы, утвержденным распоряжением Губернатора Томской области от 27.05.2016 № 142-р, Департаментом ЗАГС Томской области в 2016 году реализованы следующие меры по профилактике коррупционных и иных правонарушений:

1. Заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области и урегулированию конфликта интересов по вопросам соблюдения служащими Департамента норм законодательства о гражданской службе проводились ежеквартально.

Информация о составе Комиссии, примерный перечень ситуаций и обстоятельств, обязательных для рассмотрения Комиссией, а также информация о деятельности Комиссии размещены на официальном сайте и информационном стенде Департамента ЗАГС Томской области. Названные сведения постоянно обновляются и актуализируются.

2. В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденным приказом Департамента ЗАГС Томской области от 02.11.2012 № 100, в 2016 году проведена антикоррупционная экспертиза следующих проектов приказов Департамента ЗАГС Томской области:

- «Об утверждении Положения о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на должностях государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области»;

- «Об утверждении Положения о порядке принятия государственными гражданскими служащими Томской области, состоящими в штате Департамента ЗАГС Томской области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций»;

- «Об утверждении Порядка сообщения государственными гражданскими служащими Томской области, состоящими в штате Департамента ЗАГС Томской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

- «О признании утратившим силу приказа Департамента ЗАГС Томской области от 29.01.2016 № 3».

3. Служащими Департамента ЗАГС Томской области, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции, постоянно проводился мониторинг действующего законодательства Российской Федерации и Томской области о противодействии коррупции.

4. К гражданам, претендующим на замещение вакантных должностей, при назначении на должность государственной гражданской службы предъявлялись квалификационные требования, установленные действующим законодательством.

Своевременно проводилась проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы Департамента ЗАГС Томской области.

В соответствии с пунктом 8 Правил обращения со служебной информацией ограниченного доступа в исполнительных органах государственной власти Томской области, утвержденных Губернатором Томской области 20.06.2016, документы указанных лиц, направлялись в Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области для проведения проверочных мероприятий.

Граждане, вновь поступающие на государственную гражданскую службу, в обязательном порядке знакомились с ограничениями и запретами, связанными с прохождением службы и предусмотренными законодательством Российской Федерации и Томской области, под роспись в соответствующем журнале, с Памяткой по противодействию коррупции, с Памяткой служащего при возникновении конфликта интересов, а также с правовыми актами, регулирующими обязанности государственных гражданских служащих по соблюдению требований, запретов и ограничений, связанных с исполнением законодательства о коррупции.

5. В соответствии с Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о предоставлении государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о расходах, утвержденным приказом Департамента ЗАГС Томской области от 02.11.2012 № 105, служащие Департамента сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год представили в установленный срок и в полном объеме.

Названные сведения представляют гражданские служащие, замещающие должности, связанные с коррупционными рисками. По штатному расписанию Департамента ЗАГС Томской области на апрель 2016 года таких должностей было 85. Приказом Департамента ЗАГС Томской области от 26.04.2016 № 16 были внесены изменения в приказ от 02.11.2012 № 105, согласно которому в перечень должностей с коррупционными рисками дополнительно включены 4 должности (главный специалист и консультанты комитета правового и кадрового обеспечения Департамента ЗАГС Томской области).

Согласно Закону Томской области от 19.06.2012 № 101-ОЗ «О порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Томской области, государственных гражданских служащих Томской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» и распоряжению Администрации Томской области от 27.10.2014 № 755-ра «О рекомендуемой форме сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Томской области, замещающих должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Томской области, для размещения в информационно-коммуникационной сети Интернет на соответствующих официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Томской области» соответствующие сведения, поданные служащими Департамента ЗАГС Томской области, размещены в установленный срок на официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области.

05.05.2016 в соответствии с планом проведения проверок по своевременному представлению гражданскими служащими Томской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Департаменте ЗАГС Томской области была проведена проверка сотрудниками Департамента государственной гражданской службы и Контрольно-ревизионного управления Администрации Томской области. Проверкой установлено, что данные сведения гражданскими служащими Департамента представлены своевременно и в полном объеме. Вместе с тем в ходе проверки выявлены недостатки, допущенные служащими Департамента, при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: при наличии у отдельных служащих депозитных банковских счетов в справках не отражалась информация о доходах от вкладов в банках и иных кредитных организациях. В дальнейшем представленные сведения в установленный срок уточнены гражданскими служащими Департамента.

В соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 08.08.2013 № 88 «О принятии решений об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Томской области, иных должностных лиц, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей» возникли основания для принятия решения об осуществлении контроля за расходами в отношении двух гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области. Результат анализа представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера показал, что они являются достоверными и полными, отсутствует необходимость привлечения данных должностных лиц к юридической ответственности.

6. С помощью программного комплекса «Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП» проводились проверки сведений о соблюдении государственными служащими ограничений и запретов с использованием Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Сведения, содержащиеся в ПК «Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП» периодически обновлялись в Управлении Федеральной налоговой службы по Томской области в соответствии с утвержденным порядком.

В 2016 году таких проверок осуществлено 19, из них в отношении вновь принятых на государственную гражданскую службу Томской области – 19, в отношении государственных служащих, уже состоящих в штате Департамента - 1. В ходе данных проверок нарушений государственными служащими Департамента законодательства о государственной гражданской службе не выявлено.

7. Постоянно осуществлялся анализ публикаций в СМИ, экспертиза обращений граждан и юридических лиц с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции. Ежемесячно в Департаменте ЗАГС Томской области организована работа «горячих линий» по вопросам предоставления государственных услуг, в ходе которых граждане могут сообщать, в том числе, о фактах коррупции. Также на официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области существует интерактивный сервис, позволяющий сообщать о данных фактах. До настоящего времени в средствах массовой информации отсутствовали сведения о фактах совершения коррупционных нарушений служащими Департамента. В адрес Департамента также не поступали аналогичные обращения от граждан и юридических лиц.

8. Приказом Департамента ЗАГС Томской области от 07.03.2014 № 6 утверждено Положение о сообщении лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в Департаменте ЗАГС Томской области, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации. С данным приказом ознакомлены все служащие Департамента ЗАГС Томской области.

Случаев несоблюдения служащими Департамента ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, не выявлено.

9. В Департаменте ЗАГС Томской области в течение 2016 года активно велась работа по антикоррупционному образованию гражданских служащих.

Государственным гражданским служащим Департамента разъясняются положения законодательства Российской Федерации и Томской области по вопросам противодействия коррупции, в том числе, своевременно доводится информация об изменениях законодательства в данной сфере.

Служащие Департамента принимают участие в обучении, организованном Администрацией Томской области по данному направлению. В течение 2016 года по направлению «Формирование антикоррупционной компетентности государственного гражданского и муниципального служащего» обучились 19 сотрудников.

При прохождении аттестации или сдаче квалификационного экзамена учитывается уровень знаний государственным гражданским служащим основных положений антикоррупционных законов.

Вновь поступающие лица на государственную гражданскую службу Томской области в Департамент в обязательном порядке знакомятся с ограничениями и запретами, связанными с прохождением службы и предусмотренными законодательством Российской Федерации и Томской области, под роспись, а также с правовыми актами, регулирующими обязанности государственных гражданских служащих по соблюдению требований, запретов и ограничений, связанных с исполнением законодательства о коррупции.

При увольнении государственные гражданские служащие Департамента знакомятся под роспись с обязанностью, предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также с Памяткой государственному гражданскому служащему Томской области, планирующему увольнение с государственной гражданской службы Томской области.

 

8.Обеспечение информирования населения о деятельности органов ЗАГС Томской области

 

В целях повышения информационной «открытости» деятельности Департамента, повышения уровня правовой культуры граждан по вопросам семейного законодательства, в прошедшем году продолжена практика регулярного взаимодействия органов ЗАГС с областными и местными средствами массовой информации. Территориальными отделами ЗАГС Департамента регулярно предоставлялись для публикации в СМИ местного уровня материалы по освещению деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также обзоры проведенных мероприятий.

Количество выступлений и публикаций органов ЗАГС, участий в теле- и радиопрограммах, касающихся как правовых аспектов регистрации актов гражданского состояния, так и тенденций моды на имена, появления новых семейных праздников и т.д., за 2016 год составило 155.

Наиболее активно освещают свою деятельность в средствах массовой информации следующие территориальные отделы: Отдел ЗАГС города Стрежевого (газеты «Северная звезда», «Томская нефть», телекомпания «Стрежевское телевидение» - 14 публикаций и 12 выступлений); Александровский отдел ЗАГС (районная газета «Северянка» - 10 публикаций, 12 информационных заметок о работе отдела); Колпашевский отдел ЗАГС (газета «Газета Колпашевская», Колпашевское телевидение и «Авторадио Колпашево» - 5 публикаций и 10 выступлений); Первомайский отдел ЗАГС (районная газета «Заветы Ильича», телекомпания «Первомайское ТВ» - 11 публикаций и 3 выступления); Парабельский отдел ЗАГС (районная газета «Нарымский вестник» - 10 публикаций).

На сходах граждан, в организациях и учебных заведениях руководители органов ЗАГС региона выступили 59 раз.

В отдаленных и труднодоступных населенных пунктах в рамках выездных регистраций актов гражданского состояния систематически проводится прием населения. В 2016 году было проведено 56 выездных приемов граждан в администрациях сельских поселений соответствующих муниципальных районов области, зарегистрировано 35 актов гражданского состояния.

В ходе выездных приемов руководителями органов ЗАГС также проведены консультации по вопросам государственной регистрации заключения брака, внесения изменений в ранее выданные документы, оплаты государственной пошлины, возможности подачи заявлений через ЕПГУ, предоставлении услуг ЗАГС через МФЦ и организации работы отдела ЗАГС. Такие встречи позволяют выявлять руководителям территориальных отделов ЗАГС проблемные моменты на местах, оперативно решать вопросы граждан в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Важнейшим показателем информационной открытости органов власти на сегодня является качество официальных Интернет-ресурсов.

Размещение в свободном доступе информации об органах исполнительной власти позволяет сделать их деятельность более понятной и предсказуемой для граждан и организаций. Технические возможности Интернета сделали официальные сайты государственных органов наиболее эффективным, оптимальным, быстрым и самым экономичным способом получения необходимой для граждан информации о их деятельности.

С 2015 года в Томской области функционирует единый портал исполнительных органов государственной власти области. В этой связи Департамент с 01.12.2015 прекратил поддержку и размещение материалов на старом сайте, функционирующем с 2010 года, и полностью перешел на использование раздела Департамента ЗАГС Томской области на едином портале исполнительных органов государственной власти Томской области (zags.tomsk.gov.ru).

Информация о деятельности органов ЗАГС Томской области, размещенная на страницах официального сайта, регулярно пополняется и поддерживается в актуальном состоянии.

Официальный сайт Департамента в 2016 году посетило более 50 тыс. пользователей.

Необходимо отметить также значительное количество электронных обращений граждан, направленных через сайт Департамента. Так, по итогам 2016 года Департаментом ЗАГС Томской области рассмотрено 255 электронных обращений.

Информация о деятельности Департамента ЗАГС Томской области систематически также размещается в новостной ленте официального интернет-портала Администрации Томской области.

Кроме того, во всех помещениях территориальных отделов ЗАГС имеются информационные стенды для граждан, на которых размещены извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственных услуг, а также иная информация.

Руководством Департамента ЗАГС Томской области регулярно проводятся рабочие встречи с населением в муниципальных образованиях, а также с главами муниципальных образований, сельских поселений по вопросам организации деятельности органов ЗАГС области и качества оказываемых ими государственных услуг. Всего в 2016 году таких встреч и выездов проведено – 9. В ходе личного приема граждан руководством Департамента рассмотрено 45 обращений граждан.

Начиная с конца 2011 года, Департаментом ЗАГС Томской области ежемесячно проводится «горячая линия», позвонив на которую, можно задать специалистам вопросы, касающиеся предоставления органами ЗАГС государственных услуг.

 

9.Обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния, реализация мероприятий по переводу актовых книг в электронный вид

 

Департаментом постоянно проводится большая работа по созданию и обеспечению сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния, в том числе в электронном виде.

Именно сформированные из записей актов гражданского состояния архивы служат опорой для подавляющего числа исследований и обобщений, касающихся населения России, его качественного и количественного состава, семейного положения граждан. Не менее важны результаты деятельности органов ЗАГС для разработки и осуществления эффективной демографической политики. Такую политику можно разрабатывать лишь, располагая сведениями об уровне рождаемости, смертности, о количестве браков и разводов в определенные периоды времени.

Общая база первых экземпляров записей актов гражданского состояния, находящихся на хранении в архивах территориальных отделов ЗАГС Томской области на бумажных носителях, на 01.01.2017 составляет около 3,5 млн. В комитете по вопросам архивного фонда Департамента хранятся вторые экземпляры записей актов гражданского состояния. Ежегодно архивный фонд пополняется в среднем на 42-44 тыс. записей актов гражданского состояния.

По состоянию на 1 января 2017 года на хранении в отделах ЗАГС Департамента находится 18196 актовых книг, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, в комитете по вопросам архивного фонда Департамента – 18155 актовых книг, собранных из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния. Самые ранние записи актов гражданского состояния датированы 1926 годом.

В 2016 году первые экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно) собраны отделами ЗАГС в хронологическом порядке в книги государственной регистрации актов гражданского состояния (289 книг). В таком же порядке собраны актовые книги вторых экземпляров записей (289 книг).

В течение 2016 года переоформлено и переплетено территориальными отделами ЗАГС Департамента и комитетом по вопросам архивного фонда Департамента около двух тысяч актовых книг и дел временного (свыше 10 лет) сроков хранения.

В помещениях структурных подразделений Департамента систематически осуществляется контроль температурно-влажностного режима путем регулярного измерения параметров воздуха и внесения показаний в журнал регистрации показаний приборов измерения температуры и влажности.

Территориальными отделами ЗАГС Департамента сформирован справочник органов ЗАГС Томской области (действующих и упраздненных) с 1926 года по настоящее время.

В 2016 году проведено 7 заседаний Экспертной комиссии. В ходе заседаний комиссии заслушаны доклады по следующим вопросам:

1) согласование описей дел структурных подразделений Департамента;

2) одобрение актов о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих дальнейшему хранению в структурных подразделениях Департамента;

3) внесение изменений в номенклатуру дел Департамента на 2016 год;

3) согласование проекта Номенклатуры дел отдела ЗАГС Департамента;

4) согласование проекта Номенклатуры дел Департамента.

С 2000 года территориальными отделами ЗАГС Департамента ведется работа по переводу бумажных архивов в электронный формат. На сегодняшний день в электронный вид в кратком виде переведены все записи актов гражданского состояния. В настоящее время осуществляется работа по проверке, корректировке и дополнению электронной базы.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», предусматривающий создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

В этой связи перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, поставлена задача до 31.12.2019 обеспечить своевременное и качественное выполнение работ по переводу в электронную форму актовых книг с 01.04.2015 по 01.01.1926.

Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния в части операторского ввода значений реквизитов записей актов гражданского состояния в информационную систему будет осуществляться как привлеченными лицами, так и сотрудниками территориальных отделов ЗАГС Департамента. Привлечение сторонних лиц к производству данных работ потребует заключения Департаментом государственных контрактов.

В текущий момент Департаментом проводятся подготовительные мероприятия в целях определения оптимального способа организации работ по переводу в электронную форму актовых книг, материальной и имущественной базы, необходимой для осуществления данных работ, а также обеспечения модернизации информационной системы.

 

10. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа

 

В 2016 году Департаментом проведено плановое обновление элементов системы защиты персональных данных. В частности, сотрудниками отдела информатизации осуществлено обновление средств электронной подписи и средств межсетевого экранирования согласно обновленным сертификатам на соответствие требованиям ФСБ России к шифровальным (криптографическим) средствам.

Кроме того, осуществлен переход на средство антивирусной защиты, имеющее также сертификат на соответствие требованиям ФСБ России к антивирусным средствам.

Стоимость приобретенного программного обеспечения составила 310 тыс. рублей, из которых 161,5 тыс. рублей выделено Администрацией Томской области по государственной программе «Развитие информационного общества в Томской области».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретенное программное обеспечение входит в реестр отечественного программного обеспечения.

Специалистами отдела информатизации в течение года также актуализированы следующие документы:

- Перечень должностных лиц Департамента, имеющих доступ к персональным данным;

- Матрица доступа сотрудников Департамента к обрабатываемой информации в АИС персональных данных;

- Перечень помещений Департамента, в которых ведется обработка и хранение персональных данных.

Реализован поэкземплярный учет каждой единицы средств криптографической защиты информации, эксплуатационной и технической документации; цифровых носителей информации, а также ключевых документов к средствам криптографической защиты информации.

 

11. Реализация мер по улучшению технического и программного оснащения

 

Департамент ЗАГС Томской области в настоящий момент обладает «компьютерным парком» из 4-х серверов и 101 персонального компьютера.

С целью обеспечения технической эксплуатации и модернизации компьютерного оборудования заключено 28 государственных контрактов и договоров на ремонт компьютерной техники, поставку запасных частей, обеспечение связи на сумму 516 тыс. рублей, что в сравнении с прошлым периодом меньше на 5%. Однако стоит отметить увеличение на 28% расходов на сопровождение программного обеспечения, используемого при регистрации актов гражданского состояния - за год на модернизацию и сопровождение программного комплекса «Находка-ЗАГС» израсходовано 635 тыс. рублей, из которых 464 тысячи выделено Администрацией Томской области по государственной программе «Развитие информационного общества в Томской области».

Проведены работы по расширению функциональных свойств и улучшению характеристик программного обеспечения, используемого при регистрации актов гражданского состояния. Разработчику программного комплекса «Находка-ЗАГС» представлено 119 заявок в службу технической поддержки с предложениями о повышении качества данного программного комплекса. Внесение изменений в программный комплекс позволяет, в том числе, без нарушений и своевременно направлять в электронном виде сведения о регистрации актов гражданского состояния федеральным органам власти в строгом соответствии с утверждаемыми форматами предоставления сведений.

 

12. Обеспечение производственно-хозяйственной деятельности

 

В целях создания оптимальных условий для исполнения сотрудниками органов ЗАГС полномочий по регистрации актов гражданского состояния в 2016 году заключено 412 правовых соглашений по обеспечению производственно-хозяйственной деятельности Департамента и содержанию в надлежащем состоянии помещений, занимаемых отделами ЗАГС, в том числе 328  государственных контрактов с единственным поставщиком, 38 государственных контрактов по итогам проведения процедуры запроса котировок и 46 государственных контрактов по итогам проведения электронного аукциона.

Общий объем выделенных средств на обеспечение производственно-хозяйственной деятельности Департамента составил 18,3 млн. рублей.

Осуществление закупок товаров, работ и услуг для нужд Департамента осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего процедуры проведения закупок для обеспечения государственных нужд. Информация о проведении закупок опубликовывалась на официальном общероссийском сайте.

За прошедший год проведено 39 запросов котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и 50 аукцион в электронной форме. Экономия, сложившаяся в ходе проведение конкурентных процедур осуществления закупок, составила 3,458 тыс. руб.

В рамках обеспечения надлежащего состояния помещений, занимаемых органами ЗАГС Томской области, в 2016 году проведен капитальный ремонт и осуществлено оснащение помещения Отдела ЗАГС ЗАТО Северск, а также проведен косметический ремонт в Верхнекетском и Кожевниковском отделах ЗАГС, установлены системы кондиционирования в залах регистрации брака Отдела ЗАГС города Стрежевого, Молчановского и Колпашевского отделов ЗАГС.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа в помещения Департамента для маломобильных групп населения приобретен лестничный универсальный гусеничный подъемник. Разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта по устройству пандуса.

В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, безопасной организации работы государственных гражданских служащих Томской области, проходящих службу в Департаменте ЗАГС Томской области, поддержания дисциплины и служебного распорядка, обеспечения объективности рассмотрения спорных ситуаций в случаях их возникновения в помещениях Департамента и территориальных отделов ЗАГС в Отделе ЗАГС города Томска и Томского района и Отделе регистрации заключения брака – Дворце бракосочетаний города Томска произведена установка систем видеонаблюдения.

 

13. Организация бюджетного учета и отчетности

 

Бюджетный учет в Департаменте осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», иными нормативно-правовыми актами.

Составление бюджетной отчетности осуществляется в соответствии с порядком, установленным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н.

Бюджетная отчетность Департамента формируется на основании данных бухгалтерского учета, сформированных в соответствии с положениями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» приказом Департамента ЗАГС Томской области от 30.12.2015 № 54 утверждена учетная политика Департамента.

Департамент является ответственным за подпрограмму 3 «Предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области», а также соисполнителем подпрограммы 7 «Обеспечивающая подпрограмма» государственной программы «Повышение эффективности регионального и муниципального управления», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 431а.

Подпрограмма «Предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области» реализуется за счет средств единой субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Объем единой субвенции на 2016 год составил 46 084 700 рублей.

Реализация обеспечивающей подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. В 2016 году Департаменту ЗАГС Томской области доведены объемы бюджетных ассигнований размере 34 825 200 рублей.

Также из областного бюджета Департаменту ЗАГС Томской области были выделены 608 000 рублей на реализацию государственной программы «Развитие информационного общества в Томской области».

При утвержденных бюджетных назначений Департамента ЗАГС Томской области на 2016 год в размере 82 806 847,39 рублей исполнение расходов составило 99,97%, что соответствует 82 779 174,42 рублей.

Опубликовано:2018-09-04 11:42 | Обновлено:2018-09-04 11:42