Отчеты о деятельности за 2013 год

Информационно-аналитическое письмо

об основных итогах работы Департамента ЗАГС Томской области

за 2013 год

 

1. Реализация полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния

 

Целью деятельности Департамента ЗАГС Томской области, прежде всего, является обеспечение конституционных прав и свобод граждан при государственной регистрации актов гражданского состояния, которая направлена на охрану имущественных и личных неимущественных прав граждан и защиту интересов государства в сфере документального закрепления правового состояния граждан.

На протяжении последних лет главными задачами деятельности Департамента остаются повышение качества предоставляемых населению государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния и совершению иных юридически значимых действий, в том числе путем их перевода в электронный вид, обеспечение открытости деятельности органов, предоставляющих указанные услуги, доступности обращения граждан за предоставлением услуг.

Осуществляя реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Томской области, в 2013 году территориальными отделами ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области зарегистрировано 46333 акта гражданского состояния, что на 1% (461 акт) больше, чем в 2012 году (45872 акта); совершено 78591 юридически значимое действие, что на 2,9% (2229) больше уровня 2012 года (76362 действий).

За прошедший год зарегистрировано 14809 актов о рождении, что на 317 актов больше, чем в предыдущем году (14492 акта). Из общего числа зарегистрированных детей: 7600 мальчиков, 7091 девочка, 5 троен и 150 пар двойняшек (в 2012 - 7 358 мальчиков, 7 036 девочек, 3 тройни и 134 пары двойняшек). Больше всего детей появилось на свет в июле прошедшего года. Тогда органы ЗАГС Томской области зарегистрировали 1 403 новорожденных.

По сравнению с предыдущим годом увеличилось число семей с 5238 до 5525, в которых родился второй по счету ребенок, также увеличилось число семей с 2039 до 2480, в которых родился третий и более по счету ребенок.

Самым популярным мужским именем является Артем - 500 новорожденных родители назвали именно так. 389 мальчиков получили имя Александр, 297 -Дмитрий и Максим, 251 - Кирилл, 268 - Михаил. Новорожденных девочек, как и в предыдущие годы, чаще всего называют Анастасия и Дарья. Так, за прошедший год органы ЗАГС зарегистрировали 321 девочку с именем Анастасия, 313 девочек получили имя  Дарья, 290 - Мария, 272 - Виктория, 230 - Елизавета, 229 - Варвара. Среди редких имен родители выбирают такие как Феодосия, Марфа, Любава, Меланья, Джульетта, Апполинария, Пересвет, Ратибор, Ермак, Иоанн и Авенир.

В 2013 году было зарегистрировано 3075 актов об установлении отцовства - на 135 актов больше, чем в 2012 году. Актов об усыновлении (удочерении) зарегистрировано в 2013 году на 21 акт больше (141), чем в прошлом году (120).

В регионе сохраняется положительная тенденция - значительное превышение зарегистрированных актов о рождении (на 2242 акта) над количеством актов о смерти и уменьшение числа зарегистрированных актов о смерти. В минувшем году в области зарегистрировано 12567 актов о смерти, что на 154 акта меньше, чем в 2012 году (12721). Рождаемость превысила смертность в городах Томске и Стрежевом.

В 2013 году в области зарегистрировано 9123 брака, что на 471 акт меньше, чем в 2012 году. Из этого количества зарегистрировано браков: в Томске - 6156, в городах и районах области - 2967, на дому - 7, в учреждениях – 174. Основную долю браков составляют первые. При этом мужчины и женщины чаще вступают в брак в возрасте от 25 до 34 лет.

С участием иностранных граждан в 2013 году зарегистрировано 275 браков:

«ближнее зарубежье» - 247 браков, что на 8,8% (20 браков) больше, чем в 2012 году (227);

«дальнее зарубежье» - 28 браков, что на 47% (9 браков) больше, чем в 2012 году (19).

Из этого количества зарегистрировано с гражданами Республики Казахстан - 100 браков, Азербайджанской Республики - 39, Кыргызской Республики - 35, Республики Узбекистан - 32, Армении и Украины - по 13, Республики Таджикистан - 9,  Германии - 7, Бельгии и Беларуси - по 4, Израиля и Алжира - по 3, Индии, Италии и Турции - по 2, Канады, Ливанской Республики, Мексики, Ирландии, Египта, Молдовы, Эстонии - по 1.

Сохраняется положительная динамика соотношения количества браков и разводов: в 2013 году число зарегистрированных браков (9123) превысило количество расторгнутых браков (5858) в 1,6 раза.

Актов о расторжении брака зарегистрировано в 2013 году 5858, что на 9,2% (538 актов) больше, чем в 2012 году, в том числе на основании:

решения суда о расторжении брака - 5132 акта;

совместного заявления о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия - 651 акт;

заявления о расторжении брака, поданного одним из супругов в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» - 75 актов.

В неполных семьях после развода родителей осталось 3552 несовершеннолетних детей (в 2012 году - 3339).

На основании заявления второго супруга 2918 записей актов о расторжении брака дополнены сведениями об этом бывшем супруге.

По вопросу государственной регистрации перемены имени в органы ЗАГС области обратились 760 человек, что на 10,9% (75 актов) больше по сравнению с показателями 2012 года.

Органами ЗАГС в 2013 году было рассмотрено 3085 заявлений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния (на 117 заявлений больше, чем в 2012 году). Составлено 812 заключений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и 64 заключения об отказе во внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния.

Исполнено 4648 извещений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, поступивших из органов ЗАГС Российской Федерации и иностранных государств (установление отцовства, усыновление (удочерение), перемена имени), что на 410 извещений больше, чем в прошлом году (4238).

В 2013 году аннулировано 13 записей актов гражданского состояния (на 3 записи меньше, чем в 2012 году).

Для целей осуществления гражданами своих прав за пределами территории Российской Федерации проставлен апостиль на 451 документе о регистрации актов гражданского состояния, что на 5,6 % больше, чем в 2012 году. Из этого количества проставлен апостиль на 220 документах о регистрации актов гражданского состояния предназначенных для использования в Германии.

В течение 2013 года территориальными отделами ЗАГС и Департаментом ЗАГС Томской области выдано 17336 повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и 40644 справки (в 2012 году – 16959 и 40066 соответственно).

Сумма государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий, в 2013 году составила 12186,9 тыс. рублей (на 483,4 тыс. рублей больше, чем в 2012 году).

В 2013 году на 25 % в сравнении с 2012 годом возросло количество запросов учреждений, организаций и граждан, поступивших в территориальные отделы ЗАГС и Департамент ЗАГС Томской области, что составило 197282 запроса.

С целью обеспечения возможности жителям отдаленных и труднодоступных населенных пунктов беспрепятственно обратиться в орган ЗАГС в 2013 году было проведено 86 выездных регистраций актов гражданского состояния. Кроме того, в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах систематически проводился прием населения, осуществлялись консультации, велась разъяснительная работа по вопросам семейного законодательства.

В течение года Департаментом осуществлено 13 проверок организации деятельности территориальных отделов ЗАГС (Бакчарский, Верхнекетский, Катайгинский, Степановский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский, Тегульдетский, Первомайский отделы ЗАГС, отделы ЗАГС города Стрежевого, ЗАТО Северск, города Томска и Томского района, Дворец бракосочетаний города Томска).

 

2. Исполнение Плана мероприятий по реализации демографической политики на территории Томской области в 2013 году

 

В соответствии со Сводным планом мероприятий по реализации демографической политики на территории Томской области в 2011-2015 годах, утвержденным распоряжением Губернатора Томской области от 04.06.2010 № 176-р (пункт 1.5.3 подраздела 1.5 «Укрепление института семьи, популяризация семейных ценностей») одним из мероприятий по реализации демографической политики является проведение торжественных церемоний чествования юбиляров супружеской жизни, регистрации рождения детей и «имянаречения», государственной регистрации заключения брака. Ответственным за выполнение названного мероприятия назначен Департамент ЗАГС Томской области, поскольку роль органов ЗАГС в формировании положительного имиджа семьи достаточно значительна. Мероприятия, проводимые территориальными отделами ЗАГС Департамента, популярны и востребованы жителями Томской области.

В 2013 году 8729 (из 9123) пар изъявили желание зарегистрировать свой брак в торжественной обстановке, что составляет 96% от общего количества зарегистрированных браков.

С особым вниманием работники органов ЗАГС области подходят к организации праздников для семейных долгожителей. Для проведения торжеств разрабатываются индивидуальные сценарии с учетом жизненного опыта юбиляров и особенностей их семейного пути. В целях реализации названных мероприятий в 2013 году отделами проведено 50 «золотых», 65 «серебряных» и 105 иных юбилеев супружеской жизни. Всего за прошедший год сотрудники отделов ЗАГС поздравили со свадебными юбилеями более 200 семейных пар. Наиболее трогательно проходят праздники для новорожденных и их счастливых родителей. В 2013 году было проведено в торжественной обстановке около 1500 обрядов «имянаречения». Многие мероприятия проводились с приглашением глав и представителей администраций районов и поселений, учреждений, организаций, корреспондентов средств массовой информации, а также с привлечением творческих коллективов.

Наиболее активно в этом направлении в 2013 году работали Молчановский отдел, Дворец бракосочетаний города Томска, Кривошеинский, Могочинский, Толпаровский, Асиновский и Верхнекетский отделы ЗАГС, Отдел ЗАГС ЗАТО Северск, Отдел ЗАГС города Томска и Томского района.

Необходимо отметить существенную роль органов ЗАГС области при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей и повышение престижа семьи. Так, в прошедшем году органы ЗАГС приняли участие при подготовке и проведении следующих торжественных мероприятий, посвященных: Дню семьи (Асиновский, Зырянский, Кривошеинский, Молчановский, Нововасюганский, Парабельский, Степановский, Толпаровский, Чаинский, Шегарский отделы ЗАГС), Дню защиты детей (Кривошеинский, Нововасюганский и Шегарский отделы ЗАГС), Дню старшего поколения (Молчановский и Могочинский отделы ЗАГС), Дню матери (Катайгинский, Кривошеинский,  Нововасюганский, Парабельский и Шегарский отделы ЗАГС), а также при проведении Дня села (Верхнекетский, Могочинский, Молчановский, Степановский, Чажемтовский и Шегарский отделы ЗАГС), Дня города (Асиновский отдел ЗАГС, Отделы ЗАГС города Стрежевого и города Кедрового).

Всё большую популярность в нашей стране набирает Всероссийский День семьи, любви и верности, посвященный православным святым Петру и Февронии. Праздничные мероприятия, посвященные этому дню, проходят в муниципальных образованиях при непосредственном участии сотрудников органов ЗАГС, таких как Верхнекетский, Нововасюганский, Парабельский, Толпаровский отделов ЗАГС и Отдела ЗАГС города Кедрового. При проведении праздничных акций «Человек родился» в с.Новый Васюган Каргасокского района и «День ангела» в с. Ново-Кусково Асиновского района непосредственное участие приняли Нововасюганский и Асиновский отделы ЗАГС соответственно.

Традиционной формой работы стала государственная регистрация новорожденных непосредственно в родильных домах. В 2013 году сотрудниками территориальных отделов ЗАГС было осуществлено 579 выходов в медицинские учреждения и зарегистрировано 2614 актов о рождении. Наиболее активно в этом направлении работал Отдел ЗАГС города Томска и Томского района (140 выходов), сотрудники которого в 2013 году произвели регистрацию 1911 новорожденных в родильных домах города Томска. Также надлежащим образом организована работа по регистрации рождения детей в медицинских учреждениях в Отделе ЗАГС города Стрежевого (51), Отделе ЗАГС ЗАТО Северск (49), Кривошеинском (48), Молчановском (46), Кожевниковском (39), Бакчарском (35) и Верхнекетском (31) отделах ЗАГС.

 

3. Реализация мероприятий по переходу на предоставление государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния в электронном виде, а также по принципу «одного окна»

 

По-прежнему, одной из приоритетных задач, стоящих перед органами государственной власти, является повышение доступности государственных услуг путем их перевода в электронный вид.

         Государственные услуги органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния отнесены к первоочередным услугам, подлежащим переводу на их предоставление в электронном виде (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»).

         Департаментом ЗАГС Томской области в рамках первых двух этапов осуществлены мероприятия по размещению в региональном реестре государственных услуг информации, касающейся первоочередных государственных услуг органов ЗАГС.

         В 2013 году в Реестре государственных услуг Томской области дополнительно размещены сведения о трех услугах: внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, восстановление записей актов гражданского состояния и аннулирование записей актов гражданского состояния.

Таким образом, в настоящее время в указанном информационном ресурсе размещены сведения о всех услугах, предоставляемых органами ЗАГС Томской области (18 услуг).

Указанная информация своевременно актуализируется, к примеру, при внесении изменений в действующее законодательство.

Данные сведения, а также формы заявлений по регистрации актов гражданского состояния размещены на Портале государственных и муниципальных услуг Томской области.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) размещены сведения о 15 услугах Департамента ЗАГС Томской области (за исключением трех названных услуг).

В 2013 году помимо государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче повторных свидетельств на ЕПГУ размещены сведения о государственной услуге по проставлению апостиля на свидетельствах о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документах, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Томской области и предназначенных для использования за границей.

На сегодняшний момент закончился срок реализации всех этапов перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде, предусмотренных для органов ЗАГС. В этой связи Департаментом обеспечена для граждан возможность представлять заявления по оказанию государственных услуг в электронном виде через ЕПГУ с 1 августа 2012 года.

Кроме того, в рамках IV этапа перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде, срок реализации которого был установлен до 01.01.2012, заявители могут осуществлять с использованием ЕПГУ мониторинг хода предоставления услуги.

В связи с тем, что последний V этап перехода не закреплен за органами ЗАГС, получение заявителем результатов предоставления государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния в электронном виде не предполагается.

По итогам 2013 года в территориальные отделы ЗАГС поступило 37 заявлений о предоставлении государственных услуг в электронном виде.

Как известно, в качестве основополагающего принципа оказания государственных услуг статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет органам, предоставляющим государственные услуги, требовать от заявителя документы и информацию, которые находятся в распоряжении иных ведомств (за исключением документов из особого перечня, приведенных в части 6 статьи 7 данного закона). Реализация названного принципа предоставления услуг предполагает межведомственное взаимодействие между органами.

В соответствии с действующим законодательством с элементами межведомственного взаимодействия органами ЗАГС предоставляются услуги, предполагающие взыскание государственной пошлины. Помимо истребования информации о факте уплаты государственной пошлины за предоставление услуги действующим законодательством предусмотрено межведомственное взаимодействие для органов ЗАГС при регистрации смерти и внесении изменений в запись акта о смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, а также в случае установления отцовства по заявлению отца ребенка, когда отсутствуют сведения о месте пребывания матери.

Для органов ЗАГС предоставление сведений о регистрации актов гражданского состояния в рамках межведомственного взаимодействия отложено до 01.01.2015 года.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1123-р обмен сведениями о государственной регистрации актов гражданского состояния с федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в рамках межведомственного взаимодействия перенесен на  1 января 2015 года.

Кроме того, Администрацией Томской области по аналогии с названным распоряжением Правительства Российской Федерации в сформированный перечень документов и сведений, которые органы власти всех уровней в Томской области и подведомственные им учреждения, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителей, не включены сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В этой связи Департаменту ЗАГС Томской области в 2014 году необходимо обеспечить разработку сервисов представления сведений в системе межведомственного электронного взаимодействия. В рамках реализации данной задачи в 2013 году было разработано и согласовано с Департаментом развития информационного общества Администрации Томской области техническое задание на модернизацию АИС ЗАГС Томской области в 2014 году, подана заявка на 2014 год о включении мероприятий по доработке АИС ЗАГС Томской области в долгосрочную целевую программу Томской области «Модернизация регионального управления и развитие информационного общества на территории Томской области на 2013-2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Томской области от 27.11.2012 № 470а.

Отметим, что в 2013 году проведена значительная работа по разработке проектов технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ). На сегодняшний момент утверждены 2 ТКМВ Департамента – по государственной регистрации смерти и внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. В 2014 году предполагается рассмотрение и утверждение 12 проектов ТКМВ (по остальным услугам, в рамках оказания которых возможно межведомственное взаимодействие).

Наряду с предоставлением услуг в электронном виде на государственном уровне уделяется большое внимание оказанию услуг по принципу «одного окна» - через многофункциональные центры (МФЦ).

Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрена возможность подачи заявлений на выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния, а также непосредственной выдачи данного документа в МФЦ. Кроме того, в соответствии с данным законом через МФЦ заявители могут подать заявления о заключении брака и расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия.

         В этой связи Департаментом ЗАГС Томской области заключено соглашение о взаимодействии с ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 10.06.2013 № 34.

         В настоящее время на базе МФЦ оказываются услуги по выдаче повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. В 2014 году планируется также осуществление подачи совместных заявлений о заключении и расторжении брака в орган ЗАГС через МФЦ.

Помимо предоставления указанных государственных услуг органов ЗАГС через МФЦ с 15.12.2011 Томским областным многофункциональным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг осуществляется оказание консультационных услуг по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.

 

4. Правовое обеспечение деятельности Департамента

 

В соответствии с приказом Департамента ЗАГС Томской области от 01.12.2012 № 66 в структуру Департамента были внесены изменения. В частности, с 09.01.2013 года был образован отдел правового и кадрового обеспечения как структурное подразделение Департамента.

При этом Положением об отделе, утвержденным приказом Департамента ЗАГС Томской области от 09.01.2013 № 1, основными задачами отдела определены:

1) правовое и кадровое обеспечение деятельности Департамента и защита его правовых интересов;

2) разработка и осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня правового обслуживания населения, качества предоставления государственных услуг, укрепление договорной и служебной дисциплины;

3) обеспечение единообразного применения на территории области действующего законодательства, регулирующего государственную регистрацию актов гражданского состояния;

4) профилактика коррупционных и иных правонарушений, а также организация деятельности по соблюдению гражданскими служащими Департамента запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения.

В 2013 году Департаментом принято 797 правовых актов (в 2012 году – 751), из них приказов по основной деятельности – 44, распоряжений по основной деятельности – 84 и распоряжений по личному составу – 669.

В частности, в 2013 году приказами Департамента ЗАГС Томской области

а) утверждены:

- Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на свидетельствах о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документах, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Томской области и предназначенных для использования за границей;

- Порядок предоставления информации о деятельности Департамента ЗАГС Томской области;

- Положения об отделе правового и кадрового обеспечения и отделе информатизации Департамента ЗАГС Томской области;

- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента ЗАГС Томской области на 2013-2015 годы (ДРОНД);

- Положение о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области требований к служебному поведению;

- Порядок работы конкурсной комиссии Департамента ЗАГС Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, а также на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области для замещения указанных должностей;

- Методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, а также на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области для замещения указанных должностей;

- Правила рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в Департаменте ЗАГС Томской области;

- Правила осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных в Департаменте ЗАГС Томской области;

- Правила работы с обезличенными данными в Департаменте ЗАГС Томской области;

- Порядок доступа государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области в помещения, в которых ведется обработка персональных данных.

б) изменены (актуализированы):

- Положение о порядке использования и хранения печатей и штампов территориального отдела ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области;

- Список должностных лиц (Операторов учетной системы) ответственных за прием, регистрацию документов и надлежащее уведомление заявителя с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и Портала государственных и муниципальных услуг Томской области;

- Порядок уведомления начальника Департамента ЗАГС Томской области о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Томской области, проходящего службу в Департаменте ЗАГС Томской области к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки этих сведений;

- Положение о командировании государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области;

- Положение о жилищной комиссии по признанию, постановке на учет и ведению учета нуждающихся в улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области, рабочих, занятых в Департаменте ЗАГС Томской области, и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Департамента ЗАГС Томской области;

- Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС томской области и урегулированию конфликта интересов;

- Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, и государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на свидетельствах о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документах, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Томской области и предназначенных для использования за границей;

- Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы государственным гражданским служащим Департамента ЗАГС Томской области;

Во исполнение постановления Губернатора Томской области от 28.09.2012 № 106 «О проведении мониторинга правоприменения в Томской области» Департаментом осуществляется ежеквартальное проведение мониторинга федеральных актов и ревизии областных документов в курируемой Департаментом сфере деятельности.

С целью установления единства практики применения действующего законодательства органами ЗАГС на территории Томской области в 2013 году Департаментом систематически подготавливались и направлялись в адрес руководителей территориальных отделов письма, содержащие аналитические материалы, разъяснения отдельных вопросов, положений действующего законодательства, в частности:

- о некоторых вопросах государственной регистрации актов гражданского состояния (от 25.01.2013 № 01-22/73, );

- о порядке выдачи справки об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака (от 18.02.2013 № 01-22/138);

- о решениях судов (от 27.02.2013 № 01-22/155);

- о документе, подтверждающем отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (от 28.03.2013 № 01-22/160);

- о предоставлении услуг в электронном виде (от 28.02.2013 № 01-22/161);

- о смене кодов доходов бюджетной классификации (от 28.03.2013 № 01-22/226);

- о порядке внесения изменений в актовую запись, касающихся сведений о национальности (от 14.06.2013 № 01-22/467);

- о направлении рекомендаций Минюста России по государственной регистрации заключения и расторжения брака (от 18.06.2013 № 01-22/492);

- об актуализации сведений в АИС «Находка-ЗАГС» (от 03.07.2013 № 01-22/550);

- о периодичности предоставления сведений о государственной регистрации смерти (от 09.07.2013 № 01-22/576);

- о порядке заполнения бланков записей актов о рождении и установлении отцовства (от 15.07.2013 № 01-22/601);

- о вопросах электронного взаимодействия (от 16.07.2013 № 01-22/610);

- об оформлении бланков территориальных отделов ЗАГС (от 20.08.2013 № 01-22/751);

- о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ (от 04.09.2013 № 01-22/797);

- о предоставлении сведений арбитражным управляющим (от 30.09.2013 № 01-22/882);

- о внесении изменений в Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (от 22.10.2013 № 01-22/1003);

- о порядке подачи заявления на регистрацию заключения брака (от 06.11.2013 № 01-22/1041);

- о предоставлении сведений (от 07.11.2013 № 01-22/1048);

- о новых бланках медицинских свидетельств о рождении (от 07.11.2013 № 01-22/1049);

- о разъяснении законодательства по вопросу предоставления информации страховщикам (от 13.11.2013 № 01-22/1066);

- о порядке сдачи паспортов умерших граждан (от 28.11.2013 № 01-22/1111);

- о предъявлении документов, необходимых для предоставления государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния (от 04.12.2013 № 01-22/1121);

- о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ (от 11.12.2013 № 01-22/1036);

- об изменении порядка уплаты государственной пошлины (от 25.12.2013 № 01-22/1179).

Необходимо отметить, что изучение и обобщение практики применения действующего законодательства, методических рекомендаций Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния является в ряде случаев основанием для изменения сложившейся на территории Томской области практики по регистрации актов гражданского состояния. Так, Департаментом ЗАГС Томской области в соответствии с Рекомендациями по государственной регистрации заключения брака, подготовленными Департаментом по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России, принято решение об изменении порядка подачи заявления на регистрацию заключения брака, начиная с 2014 года.

Департаментом ЗАГС Томской области постоянно анализируются итоги проверок территориальных отделов ЗАГС Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области. По итогам проверок руководителям отделов направлены письма, обобщающие типичные замечания (от 18.03.2013 № 01-22/205, от 13.05.2013 № 01-22/346, от 04.07.2013 № 01-22/565, от 18.12.2013 № 01-22/1165, от 24.12.2013 № 01-22/1178).

Специалистами отдела правового и кадрового обеспечения Департамента ЗАГС Томской области ежедневно оказывается консультативная помощь сотрудникам территориальных отделов ЗАГС по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, а также специалистам Департамента по правовым вопросам, в том числе, касающимся правового регулирования хозяйственной деятельности.

В связи с внесением изменений в пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» Федеральным законом от 23.07.2013 № 242-ФЗ Департаментом ЗАГС Томской области в 2013 году заключены соглашения с Отделением ПФР по Томской области о порядке взаимодействия по вопросу предоставления сведений о рождении и смерти органами ЗАГС Томской области и с Военным комиссариатом Томской области о предоставлении сведений о смерти. Кроме того, согласован вопрос предоставления сведений о рождении в орган соцзащиты населения, орган Фонда социального страхования Российской Федерации и территориальный фонд обязательного медицинского страхования, а также о рождении, смерти в УФМС России по Томской области с момента утверждения соответствующего Порядка предоставления данных сведений.

 

5. Исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния

 

Международное сотрудничество в сфере оказания правовой помощи осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, договоренностями, достигнутыми на основе международных принципов взаимности и вежливости, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России.

Департаментом ЗАГС Томской области и территориальными отделами ЗАГС в рамках представленных полномочий по истребованию и пересылке документов о государственной регистрации актов гражданского состояния за отчетный период направлено на территорию иностранных государств 688 запросов (ходатайств, поручений) об оказании правовой помощи (в 2012 году - 610), в том числе 419 анкет граждан (в 2012 – 385).

Всего территориальными отделами ЗАГС за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 исполнено 522 запроса по оказанию международной правовой помощи, поступивших с территории иностранных государств (в 2012 году – 563). Из общего количества поступивших документов по оказанию международной правовой помощи обращений граждан – 324 (в 2012 – 359).

В случае, если международными договорами Российской Федерации предусмотрена возможность непосредственного сношения с другими органами, помимо центральных органов юстиции (министерств юстиции), территориальные отделы ЗАГС Департамента взаимодействовали с соответствующими органами регистрации актов гражданского состояния иностранных государств (далее – органы РАГС) при условии наделения их таким же правом (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Украина).

Учитывая рекомендации Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, порядок сношений с Кыргызской Республикой оставлен без изменения. В этой связи на основе принципа взаимности и согласия киргизской стороны запросы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния, и ответы на них направлялись органами ЗАГС Томской области непосредственно в компетентные органы РАГС Кыргызской Республики.

Документы территориальных отделов ЗАГС по международной помощи в компетентные органы Грузии направлялись Департаментом ЗАГС Томской области.

При наличии причин, препятствующих непосредственному взаимодействию органов ЗАГС (адрес или наименование органа РАГС неизвестны, либо он не наделен правом непосредственного сношения, либо в течение длительного времени не поступает ответ на запрос органа ЗАГС и др.) запрос о правовой помощи направлялся через Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области (Республика Узбекистан, Азербайджанская Республика, Туркменистан и страны Балтии).

Запросы об оказании правовой помощи по истребованию документов с территории Республики Абхазия и Республики Южная Осетия направлялись в Минюст России Департаментом ЗАГС Томской области через Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области на основе принципов международной вежливости и взаимности.

         В 2013 году в рамках реализации данной функции Департаментом была продолжена работа по изучению и систематизации документов, в том числе международного характера, касающихся исполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере регистрации актов гражданского состояния. До сведения территориальных отделов ЗАГС своевременно доводились правовые акты, письма Минюста России, иная информация по вопросам оказания международной правовой помощи и законодательства иностранных государств.

         Так, в течение 2013 года в адрес территориальных отделов ЗАГС Департаментом направлена следующая информация:

         - о порядке сношений с Кыргызской Республикой (письмо от 06.03.2013 № 01-22/175);

- о практике исполнения компетентными органами в Сибирском федеральном округе международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о регистрации актов гражданского состояния в течение 2012 года (письмо от 11.03.2013 № 01-22/179);

- о нормах законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы выдачи гражданам Республики Казахстан справок о брачной правоспособности (письмо от 30.04.2013 № 01-22/333);

- о взимании государственной пошлины при истребовании личных документов с территории иностранного государства (письмо от 29.04.2013 № 01-22/327);

- о нормах внутреннего законодательства Республики Таджикистан, Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Казахстан, Украины, регулирующих вопросы выдачи гражданам этих государств справок, подтверждающих их семейное положение, а также о компетентных органах, выдающих указанные справки (письмо от 10.06.2013 № 01-22/451);

- о нормах внутреннего законодательства относительно выдачи гражданам Грузии и лицам, имеющим статус лица без гражданства, справок об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению брака (письмо от 15.07.2013 № 01-22/605);

- перечни центральных, территориальных и других органов Украины, Республики Казахстан, Республики Беларусь, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений при выполнении Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (в редакции Протокола к ней от 1997 года) (письмо от 09.08.2013 № 01-22/725);

- о нормах внутреннего законодательства Эстонской Республики, регулирующих вопросы выдачи гражданам этого государства справок, подтверждающих их семейное положение (письмо от 19.09.2013 № 01-22/844);

- о нормах внутреннего законодательства Азербайджанской Республики, регулирующих вопросы выдачи гражданам этого государства справок, подтверждающих их семейное положение (письмо от 01.10.2013 № 01-22/887);

- об отделах ЗАГС, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Молдовы, а также о компетентных органах Кыргызской Республики, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений (письмо от 28.11.2013 № 01-22/1110);

- о переводе запросов об оказании правовой помощи, направляемых на территорию иностранного государства (письмо от 23.12.2013 № 01-22/1173).

 

6. Обеспечение кадровой работы Департамента

 

За 2013 год в Департаменте было издано 669 распоряжений по личному составу (о приеме, увольнении, поощрении, командировках, об отпусках работников и др.), заключено 18 служебных контрактов, 11 дополнительных соглашений к служебным контрактам, сформировано и оформлено 16 личных дел государственных гражданских служащих, принятых, и 13 личных дел государственных гражданских служащих, уволенных в 2013 году. Также оформлены кадровые документы на прием 4 граждан на должности обслуживающего персонала и кадровые документы на увольнение 5 работников.

При поступлении на государственную гражданскую службу Томской области вновь принятым сотрудникам, как правило, устанавливается испытательный срок. Процедура прохождения испытания регламентируется приказом Департамента ЗАГС Томской области от 02.11.2012 № 101 «Об утверждении Положения о процедуре прохождения испытания при поступлении на государственную гражданскую службу Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области». В 2013 году были приняты с испытательным сроком 12 государственных гражданских служащих.

Кадровое делопроизводство велось на бумажном носителе и в электронном виде в программе «1С: Управление персоналом». В данной программе также велся реестр государственных гражданских служащих Департамента, обновлялась информация по персональным данным.

Департаментом разработано и заключено 22 договора гражданско-правового характера с гражданами на возмездное оказание услуг для участия в работе комиссий в качестве независимых экспертов.

Аттестацию в 2013 году прошли 9 государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области, из которых все соответствуют замещаемой должности.

В 2013 году классные чины присвоены 62 госслужащим, в том числе по результатам проведения квалификационного экзамена - 2, без проведения квалификационного экзамена - 53, в порядке поощрения - 7.

Замещение вакантных должностей в Департаменте ЗАГС Томской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на конкурсной основе.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 25.07.2013 № 307а «О конкурсных комиссиях Администрации Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области и высших должностей государственной гражданской службы Томской области в иных исполнительных органах государственной власти Томской области, а также на включение в кадровые резервы государственной гражданской службы Томской области для замещения указанных должностей» приказом Департамента ЗАГС Томской области от 07.08.2013 № 29 утверждены новый Порядок работы конкурсной комиссии Департамента ЗАГС Томской области по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Томской области, а также на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области для замещения указанных должностей и Методика проведения данных конкурсов.

Информация о сроках и условиях проведения конкурсов, а также о квалификационных требованиях, предъявляемых к участникам конкурсов, в обязательном порядке размещается на официальных сайтах Администрации Томской области, Департамента ЗАГС Томской области и Федеральном портале управленческих кадров.

На заседания комиссии приглашаются независимые эксперты и представитель Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области.

За 2013 год было проведено 4 конкурса: 2 на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Томской области категории «руководители» группы ведущих должностей (начальник Кожевниковского и Асиновского отделов ЗАГС); 1 на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области категории «руководители» группы главных должностей (заместитель начальника Департамента ЗАГС Томской области); 1 на включение в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области категории «руководители» группы ведущих должностей (начальник Колпашевского и Бакчарского отделов ЗАГС).

Включение в кадровый резерв и исключение лиц из кадрового резерва Департамента ЗАГС Томской области осуществляется строго в соответствии с Законом Томской области от 12.02.2007 №71-ОЗ «Об утверждении Положения о кадровых резервах государственной гражданской службы Томской области».

В 2013 году в кадровый резерв Департамента ЗАГС Томской области было включено 8 человек. Из кадрового резерва Департамента ЗАГС Томской области в 2013 году назначено на должности государственной гражданской службы Томской области 8 граждан.

Кадровый резерв Департамента на конец 2013 года составляет 7 человек.

На официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области размещена информация о кадровом резерве Департамента, а также список лиц, назначенных на должности государственной гражданской службы в Департаменте из кадрового резерва.

В течение 2013 года в рамках получения дополнительного профессионального образования повышение квалификации прошло 57 госслужащих, в том числе, с использованием дистанционного метода обучения - 34 госслужащих, стажировку - 20 госслужащих.

В мае и октябре 2013 года на базах Шегарского и Асиновского отделов ЗАГС Департамент провел зональные совещания работников территориальных отделов ЗАГС. В работе совещания приняли участие заместитель начальника Департамента, руководители отделов аппарата, начальники и специалисты Асиновского, Зырянского, Каргасокского, Кожевниковского, Колпашевского, Чажемтовского, Кривошеинского, Молчановского, Могочинского, Первомайского, Тегульдетского, Шегарского, Бакчарского, Вернекетского, Парабельского отделов ЗАГС, Отдела ЗАГС города Кедрового, Отдела ЗАГС города Томска и Томского района, Дворца бракосочетаний города Томска, Отдела ЗАГС ЗАТО Северск.

В ходе совещания были рассмотрены вопросы практики применения отдельных норм федерального законодательства, относящегося к сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения сохранности архивного фонда, экспертизы ценности документов, комплектования архива органов ЗАГС, а также результаты проверок организации деятельности территориальных отделов ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области. Кроме того, в рамках данного мероприятия сотрудники органов ЗАГС обсудили вопросы, возникающие в процессе эксплуатации программного комплекса «Находка-ЗАГС». Основная цель проведения подобных мероприятий - формирование единой правоприменительной практики в органах ЗАГС, расположенных на территории Томской области.

В рамках корпоративного обучения были организованы и проведены семинары, в которых приняли участие более 50 госслужащих. Результаты корпоративного обучения занесены в зачетные книжки госслужащих. Госслужащим по результатам корпоративного обучения выданы 18 сертификатов установленного образца, 4 удостоверения о повышении квалификации и 2 свидетельства о повышении квалификации.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2013 году в отношении должностных лиц Департамента ЗАГС Томской области было проведено 5 служебных проверок, по результатам которых за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей были применены следующие меры дисциплинарных взысканий: неполное должностное соответствие - 3; замечание - 5; выговор - 1. Одно дисциплинарное взыскание, в виде замечания, было снято досрочно.

В конце 2013 года проведена сверка сведений о воинском учете сотрудников Департамента ЗАГС Томской области с документами воинского учета Военного комиссариата по Томской области, а также представлена отчетная информация по воинскому учету и план работы по осуществлению воинского учета и бронированию граждан в 2014 году в Военный комиссариат по г. Томску.

 

7. Меры по профилактике коррупционных правонарушений, соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Департамента и предотвращению конфликта интересов

 

В соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 24.01.2012 № 12‑р «Об утверждении Плана противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области на 2012-2013 годы» Департаментом ЗАГС Томской области в 2013 году реализованы обозначенные в данном правовом акте меры по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а именно:

1. Ежеквартально проводились заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области и урегулированию конфликта интересов по вопросам соблюдения служащими Департамента норм законодательства о гражданской службе, в которых в обязательном порядке участвовали независимые эксперты.

2. На официальном сайте и информационном стенде Департамента размещена и постоянно обновляется информация о составе Комиссии, примерный перечень ситуаций и обстоятельств, обязательных для рассмотрения Комиссией, а также информация о деятельности Комиссии.

3. В Департаменте в целях реализации системных мер по профилактике коррупции и во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводилась антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Порядок проведения экспертизы урегулирован приказом Департамента от 02.11.2012 № 100.

В целях осуществления независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов размещались на официальном сайте Департамента.

4. При назначении на должность государственной гражданской службы к гражданам, претендующим на замещение вакантных должностей, предъявлялись квалификационные требования, установленные действующим законодательством. Своевременно проводилась проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы Департамента ЗАГС Томской области. В обязательном порядке граждане, вновь поступающие на государственную гражданскую службу, знакомились с ограничениями и запретами, связанными с прохождением службы и предусмотренными законодательством Российской Федерации и Томской области, под роспись в соответствующем журнале.

5. Необходимо отметить, что 24.06.2013 года вступил в силу Закон Томской области от 07.06.2013 № 101-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области», устанавливающий новые обязанности лиц, замещающих государственные должности Томской области и должности государственной гражданской службы Томской области, направленные на противодействие коррупции.

В соответствии с Законом указанные лица должны были не позднее 1 июля 2013 года представить в кадровую службу государственного органа Томской области сведения:

- о расходах, а также сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

- о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов, о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, имеющихся, в том числе у членов семьи (супруги (супруга) и несовершеннолетних детей), на дату 31.12.2012 года.

Во исполнение указанной обязанности служащими Департамента ЗАГС Томской области, в установленный срок, поданы заявления об отсутствии сделок по приобретению в 2012 году имущества по сумме, превышающей общий совместный с членами своей семьи доход за три последних года, предшествующих совершению сделки, а также об отсутствии счетов в иностранных банках.

В последующем сведения о расходах будут представляться ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в виде справки по форме, установленной Законом Томской области от 07.06.2013 № 101-ОЗ.

6. В целях приведения в соответствие с действующим антикоррупционным законодательством Российской Федерации и Томской области приказом Департамента ЗАГС Томской области от 12.07.2013 № 25 внесены изменения, в том числе, и в приказ Департамента от 02.11.2012 № 105 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, и государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В соответствии с Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о предоставлении государственными гражданскими служащими Департамента ЗАГС Томской области сведений о расходах (в редакции приказа от 12.07.2013 № 25), обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о расходах возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы Томской области в Департаменте, и на государственного гражданского служащего Департамента, замещающего должность государственной гражданской службы, предусмотренную перечнем должностей, согласно приложению к названному Положению.

В перечень должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Департамента обязаны представлять сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, содержащийся в указанном Положении, включены должности, замещение которых связано с коррупционными рисками. В настоящее время по штатному расписанию Департамента таких должностей 86.

Служащими Департамента ЗАГС сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей были представлены в срок до 30 апреля 2013 года в полном объеме. Граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в Департаменте ЗАГС Томской области, также своевременно и в полном объеме предоставляли сведения о доходах.

Согласно Закону Томской области от 19.06.2012 № 101-ОЗ «О порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Томской области, государственных гражданских служащих Томской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» на официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области в срок до 30.04.2013 были размещены соответствующие сведения, поданные служащими Департамента по форме, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 04.03.2013 № 170-ра.

06.05.2013 в соответствии с планом проведения проверок по своевременному представлению гражданскими служащими Томской области сведений о доходах в Департаменте ЗАГС Томской области была проведена проверка сотрудниками Департамента государственной гражданской службы и Контрольно-ревизионного управления Администрации Томской области, в результате которой нарушений не выявлено.

7. Своевременно проводится проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы Департамента ЗАГС Томской области.

В соответствии с перечнем поручений Губернатора Томской области от 15.02.2013 № СЖ-07-280 на каждого кандидата, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Департамента ЗАГС Томской области, направляются документы в Контрольно-ревизионное управление Администрации Томской области для проведения проверочных мероприятий.

8. В Департаменте ЗАГС Томской области с помощью программного комплекса «Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП» проводятся проверки сведений о соблюдении государственными служащими Департамента ограничений и запретов с использованием Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Сведения, содержащиеся в ПК «Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП» периодически обновляются в Управлении Федеральной налоговой службы по Томской области в соответствии с утвержденным порядком.

В 2013 году таких проверок было 6 в отношении вновь принятых на государственную гражданскую службу Томской области и государственных служащих, уже состоящих в штате Департамента ЗАГС Томской области. В ходе данных проверок нарушений государственными служащими Департамента ЗАГС законодательства о государственной гражданской службе не выявлено.

9. На официальном сайте Департамента проводится опрос граждан, обратившихся в отделы ЗАГС Томской области за оказанием государственных услуг. Данный опрос позволяет определить уровень удовлетворенности предоставлением государственных услуг. Итоги опроса показывают, что, по-прежнему, граждане оценивают качество оказания государственных услуг органами ЗАГС Томской области как высокое.

10. Систематически осуществлялся анализ публикаций в СМИ, экспертиза обращений граждан и юридических лиц с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции. Ежемесячно в Департаменте ЗАГС Томской области организована работа «горячих линий» по вопросам предоставления государственных услуг, в ходе которых граждане могут сообщать, в том числе, о фактах коррупции. 09.12.2013 года проведена «горячая линия», в ходе которой граждане могли получить информацию о законодательстве РФ, регулирующем вопросы противодействия коррупции. Также на официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области существует интерактивный сервис, позволяющий сообщать о данных фактах. До настоящего времени в средствах массовой информации отсутствовали сведения о фактах совершения коррупционных нарушений служащими Департамента. В адрес Департамента также не поступали аналогичные обращения от граждан и юридических лиц.

Департаментом ЗАГС Томской области в 2013 году, наряду с обозначенным, приняты следующие меры во исполнение пункта 4 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента от 13.03.2012 № 297.

До служащих Департамента доведена информация о недопущении должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложения дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки. Сотрудники также ознакомлены с изменениями, внесенными в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленными на решение концептуальных проблем в области борьбы с коррупцией (письмо от 25.09.2013 № 01-20/871).

Кроме того, Департаментом проведены мероприятия по формированию у сотрудников негативного отношения к получению и дарению подарков служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (направлено указанное письмо в адрес территориальных отделов ЗАГС, а также проведена беседа с должностными лицами аппарата Департамента).

До настоящего времени случаев несоблюдения служащими Департамента ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, не выявлено.

В целом, необходимо отметить, что в Департаменте ЗАГС Томской области активно ведется работа по антикоррупционному образованию гражданских служащих.

Вновь поступающие лица на государственную гражданскую службу Томской области в Департамент ЗАГС Томской области в обязательном порядке знакомятся с ограничениями и запретами, связанными с прохождением службы и предусмотренными законодательством Российской Федерации и Томской области, под роспись, а также с правовыми актами, регулирующими обязанности государственных гражданских служащих по соблюдению требований, запретов и ограничений, связанных с исполнением законодательства о коррупции.

С целью информирования об установленных действующим законодательством Российской Федерации уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица до сведения служащих доведена Памятка по противодействию коррупции (письмо от 10.04.2013 № 01-22/284), разработанная Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области.

При увольнении государственные гражданские служащие Департамента ЗАГС Томской области знакомятся под роспись с обязанностью, предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Служащими Департамента ЗАГС Томской области, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции, постоянно проводится мониторинг действующего законодательства Российской Федерации и Томской области о противодействии коррупции.

Кроме того, систематически государственным гражданским служащим Департамента ЗАГС Томской области разъясняются положения законодательства Российской Федерации и Томской области по указанным вопросам, в том числе, своевременно доводится информация об изменениях законодательства в данной сфере.

В рамках профессиональной подготовки в Департаменте регулярно проводятся занятия по вопросам противодействия коррупции, в том числе с приглашением сотрудников правоохранительных органов.

Кроме того, в течение 2013 года 17 служащих Департамента ЗАГС Томской области прошли повышение квалификации по курсу «Формирование антикоррупционной компетентности государственных гражданских служащих Томской области».

Уровень знания государственными гражданскими служащими основных положений антикоррупционных законов учитывается при прохождении аттестации или квалификационного экзамена.

Систематически гражданские служащие Департамента принимают участие в обучающих семинарах Администрации области, в том числе, по вопросам заполнения справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, подачи сведений о расходах служащими.

Руководство Департамента в обязательном порядке принимает участие в совещаниях, проводимых Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области, по вопросам профилактики коррупционных правонарушений в исполнительных органах государственной власти области.

В 2014 году Департаменту ЗАГС Томской области во исполнение подпункта «а» пункта 4 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы и в связи с принятием постановления Правительства РФ от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» необходимо издать соответствующий правовой акт на основании Типового положения, утвержденного указанным постановлением Правительства РФ.

 

8. Обеспечение информирования населения о деятельности Департамента

 

Одной из задач, стоящих перед органами ЗАГС, является правовое просвещение граждан по вопросам семейного законодательства и регистрации актов гражданского состояния.

В этой связи отделы ЗАГС области в прошедшем году активно взаимодействовали с областными и местными средствами массовой информации. Регулярно ими предоставлялись для публикации материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, а также обзоры проведенных мероприятий.

Так, количество выступлений и публикаций органов ЗАГС в средствах массовой информации (газеты, репортажи на телевидении и радио) за 2013 год составило 190.  Наиболее активно освещают свою деятельность в средствах массовой информации следующие отделы: Александровский отдел ЗАГС (районная газета «Северянка», телекомпания «Стрежевское телевидение» - 21 публикация и выступление);

Отдел ЗАГС города Томска и Томского района (издания «Красное знамя», «Томский вестник», «Вечерний Томск», «Московский комсомолец в Томске» и «Томские вести», телекомпании «Россия 1/ГТРК «Томск», «ТВ2», «Россия 24/ГТРК «Томск» - 20 публикаций и выступлений);

Отдел ЗАГС города Стрежевого (газеты «Северная звезда», «Томская нефть», телекомпания «Стрежевское телевидение» - 18 публикаций и выступлений);

Асиновский отдел ЗАГС (газеты «Образ жизни», «Диссонанс», телекомпания «Асиновская студия телевещания» - 15 публикаций и выступлений);

Первомайский отдел ЗАГС (районная газета «Заветы Ильича», телекомпания «Первомайское ТВ» - 15 публикаций и выступлений);

Отдел ЗАГС города Кедрового (газета «В краю кедровом»- 10 публикаций);

Кривошеинский отдел ЗАГС (районная газета «Районные вести» - 10 публикаций).

На сходах граждан, в организациях и учебных заведениях руководители отделов ЗАГС выступили 97 раз.

Кроме того, руководители отделов ЗАГС систематически в течение года принимали участие в теле- и радиопрограммах, касающихся как правовых аспектов регистрации актов гражданского состояния, так и тенденций моды на имена, появления новых семейных праздников и т.д. Таких выступлений в 2013 году было 45.

В целях обеспечения свободного доступа к информации о деятельности Департамента ЗАГС регулярно пополняется и поддерживается Департаментом в актуальном состоянии информация на страницах официального интернет-сайта Департамента ЗАГС Томской области.

В 2013 году Департаментом был проведен самостоятельный анализ разделов указанного интернет-сайта на соответствие основным нормативно-правовым актам, регламентирующим функционирование официальных сайтов государственных органов. В результате, на сайт был добавлен раздел «Открытые данные», содержащий информацию об органах ЗАГС Томской области в виде массивов данных в формате CSV, обеспечивающем их автоматическую обработку и свободное (бесплатное) использование. Также на страницы сайта добавлены счетчики посещений с раскрытием сводных данных о посещаемости сайта на общедоступных системах статистики.

Официальный сайт Департамента ЗАГС Томской области в 2013 году посетило порядка 83 тыс. пользователей, что говорит об увеличении посещаемости сайта практически на 20 тысяч посетителей. На основе осуществляемого мониторинга Интернет-обращений граждан на официальном сайте Департамента размещаются ответы на часто задаваемые вопросы граждан. В разделе «Новости» размещено 36 пресс-релизов, что соответствует уровню 2012 года (34).

Необходимо отметить также ежегодное увеличение количества электронных обращений граждан, направленных через сайт Департамента. Так, по итогам 2013 года Департаментом ЗАГС Томской области рассмотрено 407 названных обращений.

Информация о деятельности Департамента ЗАГС Томской области систематически также размещается на официальном Интернет-портале Администрации Томской области (http://tomsk.gov.ru/).

Во всех помещениях территориальных отделов ЗАГС имеются информационные стенды для граждан, на которых размещены извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственных услуг, а также иная информация. В 2013 году Департаментом была проведена актуализация информации о предоставлении государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния, совершении иных юридически значимых действий и обеспечено её размещение в территориальных отделах ЗАГС.

Во исполнение распоряжения Губернатора Томской области от 09.08.2011 № 243-р «О проведении регулярных рабочих встреч с населением» руководством Департамента ЗАГС Томской области в муниципальных образованиях регулярно проводились рабочие встречи с населением, а также с главами муниципальных образований, сельских поселений по вопросам организации деятельности органов ЗАГС области и качества оказываемых ими государственных услуг. Всего в 2013 году таких встреч и выездов было проведено – 33 (в 2012 году – 13). В ходе личного приема граждан руководством Департамента было рассмотрено 49 обращений граждан.

Кроме того, Департаментом ЗАГС Томской области в течение 2013 года ежемесячно проводилась «горячая линия» по вопросам предоставления органами ЗАГС государственных услуг.

В целях правового регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органа исполнительной власти Томской области, приказом Департамента ЗАГС Томской области от 21.01.2013 № 4, утвержден порядок предоставления информации о деятельности Департамента.

 

9. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа

 

Во исполнение распоряжения Губернатора Томской области от 26.07.2013 № 254-р «Об утверждении Плана мероприятий по выполнению требований, установленных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами» приказом Департамента ЗАГС Томской области от 16.09.2013 № 32 утверждены следующие документы:

-  Правила рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в Департаменте ЗАГС Томской области;

- Правила осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных в Департаменте ЗАГС Томской области;

- Правила работы с обезличенными данными в Департаменте ЗАГС Томской области, включающие в себя перечень должностей государственных гражданских служащих  Департамента ЗАГС Томской области, ответственных за проведение мероприятий по обезличиванию персональных данных;

- Порядок доступа государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области в помещения, в которых ведется обработка персональных данных.

Положение о работе с персональными данными в Департаменте ЗАГС Томской области утверждено приказом Департамента ЗАГС Томской области от 02.11.2012 № 123. В приложениях к данному Положению содержатся перечень персональных данных, обрабатываемых в Департаменте ЗАГС Томской области в связи с реализацией служебных (трудовых) отношений и в связи с оказанием государственных услуг и осуществлением государственных функций, а также формы типового обязательства государственного гражданского служащего Департамента ЗАГС Томской области, непосредственно осуществляющего обработку персональных данных, о прекращении обработки персональных данных, ставших известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей, в случае расторжения с ним контракта и типового согласия на обработку персональных данных государственных гражданских служащих Департамента ЗАГС Томской области.

         На официальном сайте Департамента ЗАГС Томской области опубликованы документы Департамента, определяющие политику в отношении обработки персональных данных.

Письмом Департамента ЗАГС Томской области от 09.08.2013 № 01-22/726 в адрес территориальных отделов ЗАГС Департамента были направлены для ознакомления и использования в работе правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с обработкой персональных данных.

Согласие на обработку персональных данных получено от каждого сотрудника Департамента ЗАГС Томской области. Кроме того, сотрудниками, непосредственно осуществляющими обработку персональных данных, подписано обязательство о прекращении обработки персональных данных, ставших известными им в связи с исполнением должностных обязанностей, в случае расторжения с ними контракта.

С целью обучения сотрудников новым методам работы с персональными данными и повышения квалификации по теме «Защита конфиденциальной информации в организации» сотрудники отдела информатизации в 2013 году прошли обучение на курсах повышения квалификации.

Фактов несоблюдения условий хранения носителей персональных данных, а также нарушения безопасности защиты информации в 2013 году не установлено.

 

10. Обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния

 

По состоянию на 1 января 2014 года на хранении в отделах ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области находится 18125 актовых книг, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, в отделе накопления и выдачи документов органов ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области – 16223 актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния.

В 2013 году первые экземпляры записей актов гражданского состояния (по каждому типу записей актов гражданского состояния отдельно) собраны отделами ЗАГС в хронологическом порядке в книги государственной регистрации актов гражданского состояния (305 книг). В таком же порядке собраны актовые книги вторых экземпляров записей (305 книг).

В соответствии с планом мероприятий по созданию надлежащих условий хранения документов в территориальных отделах ЗАГС на 2013-2014 годы Департаментом ЗАГС Томской области выполнены следующие мероприятия:

1) приобретены и установлены  28 стеллажей и 11 металлических шкафов для хранения актовых книг (Александровский, Асиновский, Верхнекетский, Зырянский, Каргасокский, Кожевниковский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Первомайский, Тегульдетский, Чаинский, Шегарский отделы ЗАГС, Отдел ЗАГС города Кедрового, Отдел ЗАГС ЗАТО Северск, Отдел ЗАГС города Стрежевого, Отдел ЗАГС города Томска и Томского района, отдел накопления и выдачи документов органов ЗАГС);

2) произведена облицовка дверей (17) металлом в помещениях, где хранятся актовые книги;

3) приобретен 361 короб для размещения актовых книг (Отдел ЗАГС города Томска и Томского района, отдел накопления и выдачи документов органов ЗАГС).

В помещениях структурных подразделений Департамента ЗАГС Томской области систематически осуществляется контроль температурно-влажностного режима путем регулярного измерения параметров воздуха и внесения показаний в журнал регистрации показаний приборов измерения температуры и влажности.

Согласно плану по оформлению актовых книг, дел временного (свыше 10 лет) и постоянного хранения в структурных подразделениях Департамента ЗАГС Томской области в 2013 году оформлено и переплетено -2439 актовых книг и 428 дел временного (свыше 10 лет) и постоянного хранения. Из этого количества отделом накопления и выдачи документов органов ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области отреставрировано и вновь переплетено 1775 актовых книг, что на 554 книги больше, чем в 2012 году.

 

11. Реализация мер по улучшению технического и программного оснащения Департамента

 

Департамент ЗАГС Томской области в настоящий момент обладает «компьютерным парком» из 4-х серверов и 96 персональных компьютеров.

С целью обновления парка и создания дополнительных рабочих мест в 2013 году были проведены работы по приобретению и модернизации компьютерного оборудования. В общей сложности было обновлено 25 системных блоков (26% от общего количества) и 70 печатных устройств (75%) по всем отделам ЗАГС области. Обновление печатных устройств позволило значительно увеличить скорость печати и улучшить качество выдаваемых документов.

Около 230 тыс. рублей было израсходовано на обеспечение беспрерывной работы принтеров (заправка и техническое обслуживание) и компьютерного оборудования.

Проведены работы по расширению функциональных свойств и улучшению характеристик программного обеспечения, используемого при регистрации актов гражданского состояния. Так, к примеру, расширена функциональность сервиса резервного копирования и увеличена скорость восстановления информации, а также приведены в соответствие с утвержденными стандартами делопроизводства формы и содержание выдаваемых документов.

В рамках реализации межведомственного взаимодействия проведена работа по подключению отделов ЗАГС к системе защищенного документооборота оператора связи Томлайн. В октябре успешно проведена опытная эксплуатация данного канала связи для представления отчетности в электронном виде в инспекции ФНС России. В дальнейшем по данному каналу взаимодействия планируется установить обмен информацией с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Томскстатом и с Управлением ФМС Росcии по Томской области.

Также с целью дальнейшего взаимодействия с инспекциями ФНС России в АИС ЗАГС Томской области был реализован и опробован обмен информацией по утвержденным ФНС России форматам представления сведений о регистрации рождения и смерти в электронном виде. При этом Департаментом во взаимодействии с разработчиками программного комплекса были решены многие проблемы, возникающие при передаче указанных сведений в новом формате.

 

12. Обеспечение производственно-хозяйственной деятельности Департамента

 

В 2013 году в целях создания оптимальных условий для исполнения сотрудниками органов ЗАГС полномочий по регистрации актов гражданского состояния было заключено 978 правовых соглашения, в том числе 311  государственных контрактов и 667 договора по обеспечению производственно-хозяйственной деятельности Департамента и содержанию в надлежащем состоянии помещений, занимаемых отделами ЗАГС.

Общий объем выделенных средств на обеспечение производственно-хозяйственной деятельности Департамента составил 22 млн. рублей.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Департамента осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего процедуры размещения государственного заказа. Информация о размещении заказов публиковалась на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

За прошедший год было проведено 59 запросов котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и 1 аукцион в электронной форме.

В рамках обеспечения надлежащего состояния помещений, занимаемых органами ЗАГС Томской области в 2013 году проведены:

- капитальный ремонт Александровского отдела ЗАГС,

- текущие ремонты Колпашевского, Асиновского, Молчановского, Могочинского, Кривошеинского, Чажемтовского, Чаинского, Шегарского отделов ЗАГС Департамента Томской области.

На проведение ремонтных работ было направлено 713 тыс. рублей. На переоборудование и оснащение 580 тыс. рублей.

Проведены подготовительные мероприятия по проведению капитального ремонта Отдела ЗАГС ЗАТО Северск: разработана проектно-сметная документация на сплошной капитальный ремонт, подготовлена документация для проведения открытого аукциона, осуществлен подбор помещения для размещения отдела на время ремонта.

В рамках реализации Плана мероприятий по созданию надлежащих условий хранения архивного фонда в территориальных отделах ЗАГС приобретено 27 металлических стеллажей, 11 металлических шкафов, произведена установка 2 металлических дверей и облицовка 15 дверей металлом, приобретено 375 коробов. На реализацию указанных мероприятий направлено 400 тыс. рублей.

В целях создания безбарьерной среды реализованы мероприятия по доступности государственных услуг маломобильным группам населения: установлены кнопки вызова специалистов, проведены переговоры с собственниками зданий по устройству пандусов и съездов, обеспечены комфортные условия ожидания предоставления услуг.

В целях повышения энергетической эффективности проведена реконструкции теплового узла Департамента ЗАГС Томской области (замена насосной группы, монтаж узла учета тепловой энергии). Стоимость названных работ составила – 101 тыс. руб. Подготовлен паспорт теплового пункта.

Организована диспансеризация государственных служащих Департамента ЗАГС Томской области. На услуги по проведению общих профилактических обследований и диспансеризаций направлено 182 тыс. руб.

 

13. Организация бухгалтерского учета и отчетности в Департаменте

 

Для реализации федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в 2013 году Департаменту ЗАГС была выделена субвенция из федерального бюджета в сумме 47 638 200 рублей. В августе 2013 года Департаменту был возвращен из федерального бюджета неиспользованный остаток средств 2012 года в размере 279 662,96 рублей для расходования в текущем году на те же цели. В октябре 2013 года Департаменту были выделены дополнительные средства на осуществление в 2013 году федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в размере 2 801 000 рублей, а именно, на обновление компьютерного парка и проведение капитального ремонта помещений Отдела ЗАГС ЗАТО Северск.

Из областного бюджета Департаменту ЗАГС на начало 2013 года были доведены ассигнования в размере 24 678 000 рублей. А также 905 900 рублей на реализацию государственной программы «Модернизация регионального управления и развитие информационного общества на территории Томской области на 2013-2020 годы» и 79 000 рублей на реализацию государственной программы «Повышение уровня пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы, государственных и муниципальных служащих Томской области на период 2013-2023 гг.».

Общий размер доведенных лимитов в 2013 году составил 79 538 867,79 рублей.

В течение года наряду с постоянно действующей комиссией по поступлению и выбытию основных средств и списанию материальных запасов были созданы 24 комиссии для проведения инвентаризации в целях обеспечения сохранности материальных ценностей.

В рамках реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р, Департаментом ЗАГС Томской области в 2013 году была введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «БАРС. WEB – Бухгалтерия».

Опубликовано:2018-09-04 10:04 | Обновлено:2018-09-04 10:04